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2025年03月13日
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9月16日推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)宣布確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開展試點(diǎn)之后，試點(diǎn)名單花落誰家備受關(guān)注。
“（新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)）最終的名單還沒有落實(shí)，但今年肯定會(huì)出來。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林9月17日表示，選擇試點(diǎn)城市關(guān)鍵是看試點(diǎn)方案是否符合新型城鎮(zhèn)化的思路和方向。
今年6月9日，發(fā)改委等11個(gè)部門曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》。其中提出五項(xiàng)任務(wù)：一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立中央（省）對(duì)下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納省（市）外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；三是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法；四是建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作；五是綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、城市公共服務(wù)提供機(jī)制、城市社會(huì)治理體系等方面有選擇地開展改革探索。
城市化委員會(huì)專家委員、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令，在日前重點(diǎn)介紹新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)選取的概況及試點(diǎn)內(nèi)容時(shí)說，總體上來看，試點(diǎn)的選取兼顧公平和均衡原則，不論東部沿海，還是中西部都有典型。對(duì)于試點(diǎn)城市，接下來要制定試點(diǎn)方案，每年都會(huì)有督導(dǎo)、檢查和評(píng)估，總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)和做法。目標(biāo)是到2017年形成制度和體系在全國(guó)推廣。“其實(shí)不一定等到三年之后，哪方面專項(xiàng)改革條件成熟了，就可以馬上推廣。”
此次座談會(huì)要求，試點(diǎn)要以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。據(jù)了解，我國(guó)57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%，其中縣級(jí)單元聚集了全國(guó)新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)，這也是此次將大部分試點(diǎn)定在縣、市的重要原因。此外，分析人士認(rèn)為，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作，其優(yōu)勢(shì)在于可降低城鎮(zhèn)化成本、降低改革風(fēng)險(xiǎn)。
《通知》要求，各地提出在符合條件的計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)等不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)省（區(qū)、市）的報(bào)送數(shù)量原則上控制在4個(gè)以內(nèi)【應(yīng)包含不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)）】，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后于8月31日前統(tǒng)一報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。
在申報(bào)過程中，地方積極角逐試點(diǎn)申報(bào)，有些地方擬申報(bào)的數(shù)量突破了原則上不超過四個(gè)的要求。比如，浙江省溫州市蒼南縣委常委、龍港鎮(zhèn)黨委書記丁振俊公開表示，浙江申報(bào)試點(diǎn)的有寧波市、嘉興市、義烏市、溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)、湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)五個(gè)地方。7月甘肅省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的專題會(huì)上，甘肅省已初步確定蘭州、慶陽、金昌、敦煌和涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、隴西縣首陽鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)一共4市3鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
“地方在申報(bào)的同時(shí)，要提交新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的方案，明確試點(diǎn)的主要內(nèi)容，前面提到的五項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容并非每一項(xiàng)都要試，而是要明確重點(diǎn)。”一位接近發(fā)改委的專家介紹說。
例如，作為浙江申報(bào)試點(diǎn)之一的溫州市蒼南縣龍崗鎮(zhèn)，其提交的《龍港鎮(zhèn)申報(bào)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)初步方案》提出了按照城市發(fā)展的內(nèi)在要求賦予縣級(jí)管理權(quán)限、積極探索向社會(huì)力量購買公共服務(wù)、按大部制要求整合縣鎮(zhèn)各類機(jī)構(gòu)、改革現(xiàn)有社區(qū)設(shè)置、以最終決策權(quán)為依據(jù)理順行政辦事流程、建立新城開發(fā)區(qū)管委會(huì)等6方面的構(gòu)想。其中，改革現(xiàn)有社區(qū)設(shè)置方面，擬整合現(xiàn)有17個(gè)社區(qū)，設(shè)置若干個(gè)中心社區(qū)，作為黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，賦予中心社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，社會(huì)服務(wù)職能交由社會(huì)組織承擔(dān)。
對(duì)此，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝公開介紹，試點(diǎn)區(qū)域除兩個(gè)省與兩個(gè)鎮(zhèn)外，大多數(shù)是市、縣兩級(jí)，市包括地級(jí)市、縣級(jí)市以及部分省會(huì)城市。
據(jù)悉，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)申報(bào)試點(diǎn)的實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù)，然后還需要部門會(huì)簽，試點(diǎn)名單的發(fā)布可能還需要一段時(shí)間。
