時(shí)間：2014-08-20 20:54:46
來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 作者：譚鐵安
戶籍制度改革必然會(huì)使一部分農(nóng)民成為市民，但有部分擁有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民并不愿放棄農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)和由此帶來的收益。在這樣的背景下，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范，意義重大
長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)村土地是聯(lián)系在一起的，農(nóng)業(yè)戶口最顯著的標(biāo)志就是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地?fù)碛谐邪?jīng)營權(quán)，離開了農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)戶籍對(duì)農(nóng)民來說就沒有太多紅利意義。在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)主體不變的前提下，開展土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)地效益，廣大農(nóng)民是接受的。戶籍制度改革必然會(huì)使一部分農(nóng)民成為市民，為了在城鎮(zhèn)能夠得到更好地發(fā)展，這部分擁有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民，有的可能不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們并不愿放棄農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)和由此帶來的收益。自己權(quán)利沒丟，收益沒減，土地由他人經(jīng)營未嘗不可，這也使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的空間進(jìn)一步加大。
不過，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：一是引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不健全。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，政府在引導(dǎo)流轉(zhuǎn)上發(fā)揮作用不夠，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)地經(jīng)營的支持不均等，使農(nóng)地流出方對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)視同“雞肋”；二是土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督乏力。對(duì)流轉(zhuǎn)的資格審查缺失，流轉(zhuǎn)合同的保障無力，流轉(zhuǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)偏少，放任流轉(zhuǎn)后農(nóng)地性質(zhì)改變的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)督缺位；三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)帶來了資源浪費(fèi)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)難把握，使區(qū)域內(nèi)原有的資源平衡被打破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品、農(nóng)資資源等被顛覆，導(dǎo)致原有資源浪費(fèi)。有時(shí)由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)貪大圖多，經(jīng)營不善或者無法經(jīng)營，也使土地資源本身無法發(fā)揮出應(yīng)有效益。
在加快戶籍制度改革的背景下，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范，尤為重要。
一要積極推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。農(nóng)地確權(quán)是提振農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)地經(jīng)營信心的重要舉措。在農(nóng)地確權(quán)后，積極做好農(nóng)地資源價(jià)值評(píng)估，在一定區(qū)域內(nèi)根據(jù)各方面的條件和要素，確定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資源價(jià)格，通過價(jià)格指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，建立規(guī)范有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
二要建立完善的監(jiān)管機(jī)制并認(rèn)真落實(shí)。現(xiàn)在的農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，雖有農(nóng)業(yè)行政部門的合同管理等，實(shí)際上還是備案管理的形式，監(jiān)管主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級(jí)。而這個(gè)層面的監(jiān)管力度非常弱，有的行政村甚至還成立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)合作組織，當(dāng)起了流入方，是典型的“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”。應(yīng)該建立更規(guī)范更權(quán)威的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過登記發(fā)證、合同監(jiān)管、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)變更辦理等形式，激發(fā)監(jiān)管機(jī)制潛能，確保監(jiān)管到位。
三要加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后續(xù)監(jiān)管。堅(jiān)持農(nóng)地經(jīng)營權(quán)證的法定權(quán)能，掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，把握農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)律，在強(qiáng)化農(nóng)地使用權(quán)經(jīng)營收益權(quán)能時(shí)，強(qiáng)化其流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管權(quán)能，通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)法定占有者的積極監(jiān)管，確保農(nóng)地質(zhì)量不下降，性質(zhì)不改變，收益不減少，流轉(zhuǎn)雙方利益不受損害。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的資源利用，發(fā)揮資源最大效益。
