時(shí)間：2014-08-18 21:55:54
來源：人民日報(bào) 作者：顧仲陽
■城鄉(xiāng)二元戶籍制度，事實(shí)上已經(jīng)和土地、就業(yè)、社保等各項(xiàng)制度內(nèi)嵌在一起，積極穩(wěn)妥地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)一系列配套改革，是深化戶改的必由之路
近日， 國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。這對渴望真正融入城市的廣大農(nóng)民工來說，無疑是重大利好。
表哥長年在浙江義烏打工，江西農(nóng)村老家孩子留守，老人空巢，非?？释诔鞘邪簿訕窐I(yè)。我打電話讓他咨詢一下當(dāng)?shù)睾螘r(shí)可以辦理舉家落戶，他卻明確表示不著急，先等等再?zèng)Q定。
細(xì)聊之后發(fā)現(xiàn)，表哥的決定挺有道理，同時(shí)也深感推進(jìn)戶改還需協(xié)同推進(jìn)一系列配套改革。
表哥不著急落戶的第一個(gè)原因是要等土地確權(quán)、頒證。“老家有地，即使在城里呆不下去了，回去還有安身立命的本錢?！?008年的那場金融風(fēng)暴讓表哥更加深刻地認(rèn)識到土地的重要性。
表哥對土地的看法也代表了多數(shù)農(nóng)民的態(tài)度。社科院調(diào)查顯示，九成受訪者不愿交地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口。看來，戶籍制度改革要順利推進(jìn)，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)盡快取得突破。確權(quán)頒證有利于讓農(nóng)民吃下定心丸，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等權(quán)能，慎重穩(wěn)妥探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，是戶籍制度配套改革的重中之重。土地制度改革如果徘徊不前，農(nóng)民后顧之憂不解，城鎮(zhèn)化的步伐就會(huì)被拖累。
表哥不著急的另一個(gè)原因，是要觀望一下城市戶口的成色如何。如果只是換個(gè)戶口本，基本公共服務(wù)還是老樣，那又有什么大意思？
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，一度造成了城鄉(xiāng)戶籍之間30多項(xiàng)待遇差別。消弭這些差別，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是深化戶籍制度配套改革的又一個(gè)關(guān)鍵所在，任重道遠(yuǎn)。
為滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求，地方政府需要增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)、公共服務(wù)管理、社保、保障性住房等一系列財(cái)政投入。這是戶改帶給地方政府的最大壓力，也是近年來農(nóng)民工市民化進(jìn)程較慢的重要原因。針對這個(gè)問題，《意見》提出加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，同時(shí)提出了“優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期”等務(wù)實(shí)而又積極的應(yīng)對方法。
實(shí)際上，要填平城鄉(xiāng)不同戶籍之間的權(quán)利和福利鴻溝，確實(shí)不是一時(shí)之功。但取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)際上開啟了“城鄉(xiāng)平權(quán)時(shí)代”的序幕。方向已定，事在人為。逐步弱化或剝離附著在戶籍上的福利待遇，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域間、不同規(guī)模城市間及城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，特別是給農(nóng)民工同城待遇，是下一步深化改革的著力點(diǎn)。
城鄉(xiāng)二元戶籍制度，事實(shí)上已經(jīng)和土地、就業(yè)、社保等各項(xiàng)制度內(nèi)嵌在一起，深化改革難度不小。但改革是最大的紅利，積極穩(wěn)妥地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)一系列配套改革，是深化戶改的必由之路，也將為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
