時(shí)間：2014-08-17 20:04:46
來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 作者：高云才
城里人張羅著到農(nóng)村去買宅基地，這股子熱情，一直沒(méi)有消退。到農(nóng)村買宅基地，想法的確可以理解。因?yàn)椋翱吹靡?jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，這股子情懷，城里人和農(nóng)村人都一樣，一直就銘記于心。但農(nóng)村宅基地是否可以自由買賣，又是一個(gè)無(wú)比現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
從政策層面看，宅基地不可以自由買賣。
國(guó)土資源部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，不是說(shuō)要通過(guò)確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)來(lái)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)收益嗎？不錯(cuò)，《通知》要求進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，目的是為改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等改革目標(biāo)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。但《通知》字里行間，沒(méi)有說(shuō)宅基地可以自由買賣。
《通知》的核心，是讓農(nóng)民享有的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律的確認(rèn)和保護(hù)。國(guó)土資源部近日發(fā)布《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》，主要目標(biāo)就是全面查清農(nóng)村范圍內(nèi)包括宅基地、集體建設(shè)用地等每一宗土地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)資料，為實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。
從改革層面看，宅基地也不可以自由買賣。
應(yīng)該說(shuō)，改革完善宅基地制度，根本目的是保障宅基地用益物權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，并為完善農(nóng)村改革鋪下制度基礎(chǔ)。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。
從制度層面看，宅基地同樣不可以自由買賣。
我國(guó)農(nóng)村的土地制度是集體所有制，宅基地從根本上來(lái)說(shuō)，是農(nóng)村集體土地，這就從制度上規(guī)定了宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，而不屬于農(nóng)民個(gè)人。農(nóng)民所擁有的，是宅基地的使用權(quán)。因此，宅基地既不可以在城鄉(xiāng)之間自由買賣，也不可在村民集體中互相買賣。
必須看到，宅基地制度改革的出發(fā)點(diǎn)是保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，而不是為了解決城市建設(shè)用地指標(biāo)，不是讓城市居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地建房子，更不是鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村去圈地。從政策層面、改革層面和制度層面來(lái)看，并沒(méi)有可以自由買賣宅基地的空間。
總之，土地制度是農(nóng)村的根本制度，土地關(guān)系是農(nóng)村最基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系，土地權(quán)益是農(nóng)民的重大權(quán)益。推進(jìn)包括宅基地制度改革在內(nèi)的土地制度改革，關(guān)系重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，既要積極穩(wěn)妥，還要規(guī)范有序，審慎推進(jìn)。
