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2025年03月14日
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總體上已進(jìn)入工業(yè)化中后期、處于全面建成小康社會并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)關(guān)鍵時期的江蘇，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
以人為本，
全面實(shí)行流動人口居住證制度
7月30日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺，在全國推行居住證制度、在特大城市推行積分落戶制、保障基本教育公共權(quán)利、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面是其亮點(diǎn)。而這四方面的探索，已在江蘇先行展開。
安徽人程萬兩和丈夫已在張家港生活七八年，從打工到創(chuàng)業(yè)，生活步步向好，還購買了一套新房，但因不符合外地人落戶政策，遭遇孩子上學(xué)難、看病難。張家港市在全省率先推出“積分落戶”制度，規(guī)定已辦理居住證(暫住證)，并在該市連續(xù)工作或居住1年以上的新市民，可以申請積分管理，為計劃內(nèi)生育子女申請入讀公辦幼兒園、小學(xué)、初中。政府每年確定入戶指標(biāo)，并根據(jù)申請人個人素質(zhì)、居住情況、社會貢獻(xiàn)等19項(xiàng)內(nèi)容對其打分排名，分?jǐn)?shù)符合要求的可以落戶。
去年下半年，程萬兩一家取得了入戶資格，落戶后可以享受到與市民一樣的基本公共服務(wù)，昔日就醫(yī)、入學(xué)難題迎刃而解。8月14日，張家港新市民服務(wù)中心入戶申辦科科長黃戟向記者報出數(shù)據(jù)：2012年至今，張家港積分落戶的新市民已有502位，隨遷家屬共623人。
積分制，成為今年江蘇推進(jìn)戶籍制度改革的關(guān)鍵詞。我省提出，根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ院戏ǚ€(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)或可靠收入來源為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。在城區(qū)人口500萬以上特大城市和城區(qū)人口300萬以上大城市中心城區(qū)，建立以居住證為基礎(chǔ)，以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會保險參加年限為基準(zhǔn)的積分制落戶政策，外來人口攢夠積分，就可在江蘇的城市落戶。除此之外，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。外來人口落戶后，在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、住房保障等方面享受與城市居民一樣的待遇。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力的提高，更被視為公共服務(wù)均等化的“重頭戲”。我省在今年實(shí)施“春潮行動”，通過開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動者培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的高素質(zhì)技能勞動者，力爭到2020年，每一位城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長勞動力100%免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)。為一部分有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民，在其初次創(chuàng)業(yè)時，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和各項(xiàng)事務(wù)的代理。
省委農(nóng)工辦主任諸紀(jì)錄說，新型城鎮(zhèn)化，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量。江蘇有1800萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合落戶條件的人口約800萬人，江蘇新型城鎮(zhèn)化眼下的主要任務(wù)就是切實(shí)鋪好他們的“進(jìn)城路”，我省已按照先存量、后增量，先本地、后外地，先省內(nèi)、后省外，先失地農(nóng)業(yè)人口、后其他農(nóng)業(yè)人口，先進(jìn)城務(wù)工人員及子女、后投靠親友的順序，分門別類推進(jìn)不同群體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
產(chǎn)城融合，
讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、過得好
在無錫濱湖區(qū)世外源生態(tài)農(nóng)莊，負(fù)責(zé)人繆小虎打開手機(jī)控制界面，一旦發(fā)現(xiàn)大棚內(nèi)水量不足，立馬可以遙控自動灌水；水量多了，則可遠(yuǎn)程關(guān)閉。
農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了傳統(tǒng)種植方式，通過遠(yuǎn)程控制，大棚內(nèi)的溫度和濕度隨時可控，冬季防低溫、早春避風(fēng)霜，蔬果品質(zhì)和產(chǎn)量大大提高。
提高生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)關(guān)系，今年被明確為我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩條主路徑，其內(nèi)涵包括加快農(nóng)業(yè)社會化、市場化步伐，提高專業(yè)化、高效化水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式， 下轉(zhuǎn)2版
上接1版 提升綜合生產(chǎn)效率，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持建設(shè)一批示范性家庭農(nóng)場、鼓勵農(nóng)村發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、專業(yè)合作、勞務(wù)合作、投資合作等。
顯然，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化一樣，此舉做的也是強(qiáng)村富民文章。
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于工業(yè)的1/4左右，這也是城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大的主因。農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制尚待加強(qiáng)，而靠城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個輪子一起轉(zhuǎn)，則能相得益彰：城鎮(zhèn)化扎實(shí)發(fā)展，吸納更多農(nóng)民進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)，這樣才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；反過來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上去了，生產(chǎn)效率提高了，既能保障城市生活消費(fèi)，又能釋放更多勞動力，支撐城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的畫面正在我省各地生動呈現(xiàn)。
在宿遷市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)里，產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、綠色種植基地串聯(lián)起這一新城的“脈絡(luò)”，而讓新城“心臟”躍動起來的數(shù)萬產(chǎn)業(yè)工人，曾經(jīng)都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。按照“人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、公共資源向社區(qū)集中”的思路，宿遷在宿城區(qū)中揚(yáng)、屠園、倉集三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，探索后發(fā)地區(qū)加快脫貧奔小康的路徑，如今，試驗(yàn)區(qū)里的12萬居民人均收入增幅超過15%。
省發(fā)改委副主任趙旻說，產(chǎn)城融合必須規(guī)劃先行，對于新城新區(qū)來說，既要集聚產(chǎn)業(yè)，也要集聚人口，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等功能的完善，城市管理、住房保障、醫(yī)保、社保統(tǒng)籌同步跟上，建設(shè)宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城，讓農(nóng)民“進(jìn)得來”、“留得住”更“過得好”。
城鄉(xiāng)一體，
鄉(xiāng)村同樣享受公共資源福利
國際經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)人均GDP達(dá)到7000至1萬美元，是推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要時期。江蘇人均GDP已突破1萬美元，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，條件成熟。
“城市發(fā)展過密化和農(nóng)村過疏化，需要通過振興農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村來解決。”省住建廳廳長周嵐表示，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，是每個國家面臨的重要命題。但實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不是簡單地由城市向鄉(xiāng)村讓渡利益，而是創(chuàng)造條件，空間一體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施一體布局，公共服務(wù)一體統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
2012年起，多媒體白板出現(xiàn)在如皋市城北初級中學(xué)的教室里，教師不用成天吸粉筆灰了，有音頻有視頻的白板也提高了學(xué)生們課堂學(xué)習(xí)的興趣。也是自2012年起，如皋城市名校的骨干教師開始到城北初級中學(xué)駐點(diǎn)教學(xué)，每年該校與市區(qū)名校師資交流比率達(dá)16%。這幾年，該校升學(xué)率不斷提高，2013年超過了97%，與城區(qū)學(xué)校相比毫不遜色。
大力促進(jìn)教育公平，只是我省化解城鄉(xiāng)二元矛盾的“文章”之一，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源、推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，都在一一推進(jìn)。
如今，我省79%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，2/3的縣(市)實(shí)現(xiàn)生活垃圾四級運(yùn)轉(zhuǎn)。全省全面合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，35%的涉農(nóng)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。城鄉(xiāng)綜合改革加快推進(jìn)，率先建立了被征地農(nóng)民生活保障制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制和小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。第四輪農(nóng)村實(shí)事工程正在實(shí)施。
眼下，全省正在穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、辦證，以確保土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)和住房，跟集體收益的分配權(quán)，成為法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。
