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2025年03月14日
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“百鎮、千村、萬點”，近期按照上海市委重要課題的要求，結合上海市2040城市總體規劃編制，上海實施了近年來最大規模郊區城鎮化現狀調查。承擔此次調查任務的上海市城市規劃設計研究院派出9個小組，歷時一個月，分赴浦東新區（含臨港地區）、閔行區、寶山區、嘉定區、奉賢區、松江區、金山區、青浦區、崇明縣展開實地調查。澎湃新聞跟隨調查小組走進田間地頭、鄉村民居，感受在邁向全球城市化的過程中、在從農民到居民的身份轉變過程中，上海郊區農村人們的生活、環境和想法。
“農民”一詞代表著職業、身份、待遇等多種含義，傳統的農民除了在田間地頭從事農業生產，還擁有宅基地、戶口本上登記為農業戶口等特征。
7月30日公布的國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確將建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。這意味著我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
上海近年來通過鎮保、集中安置點的建設，原先傳統意義上的農民正日趨減少，非農戶籍則越來越多。不過，由于城鎮化水平、經濟發展水平的不同，同屬上海市，但郊區各個地方情況各不相同，居民、農民的收入、生活狀況也有明顯差別。
上海市城市規劃設計研究院夏麗萍總規劃師表示，本次調研對全市約100個鎮（鄉）、1661個行政村和3.6萬個自然村進行了逐一走訪，詳細考察郊區各鎮（鄉），特別是撤制鎮和村莊的醫院、學校、體育、文化、商業等基本公共服務設施的建設和發展與居住人口的關系，供水、供電、污水排放、電信網絡等的普及情況，公共交通的服務水平，以及本地居民收入、勞動就業、企業經營、產業發展、財政收支和社會保障等的實際狀況，了解郊區鎮、村居民當前的生產、生活方式、社會管理存在的矛盾，以及地區發展水平差異等，客觀反映老百姓的真實需求和發展愿望。在調查的基礎上，結合上海新一輪城市總規劃編制，提出優化上海城鎮結構布局、方案建議，聚焦新市鎮、撤制鎮和村莊發展，縮小城鄉差距，推進郊區三個集中和美麗鄉村建設，讓郊區農民共享改革發展成果。
同濟大學教授趙民認為，市郊產業發展是必然的，但不能再延續粗放和無序發展，要集約、集聚、高效果，既關注產業，更關注人。同時郊區農村應該選擇精明收縮，保留住好的風貌。南京大學規劃系張京祥教授則提出建立土地發展權的概念，而不是對鄉村的土地隨意開發。“使土地的產權明晰，土地價值顯性化、可交易，這樣城鄉才可以真正流動，農民才能成為城鎮化的得益者。”
青浦區金澤鎮沙港村
與周莊相隔3公里的貧困村
7月下旬，正值大暑節氣，車輛沿著靠近淀山湖的金商公路一路往西北，兩旁高大的樹木枝葉茂盛，在頭頂上方枝葉相連，形成了一條有著綠色頂棚的通道，擋住了酷熱陽光的暴曬。
青浦金澤鎮沙港村，位于商榻社區西首，也是上海的最西面，與西面的周莊古鎮距離約3公里，由原先的朝陽、長北、田肚3個自然村在2004年合并而成。
村支書方新介紹，沙港村本村人口有2470人，其中60歲以上的老人占到了23%。耕地面積2300畝，主要農作物是水稻，還有以養殖蝦、蟹為主的魚塘以及經濟林。農業收入則是村集體經濟的主要來源。
走進沙港村，滿眼是綠色的農田，大片大片的水稻田，一派田園風光。村民依河而居，黛瓦白墻，高低錯落，幾乎家家戶戶門前都種著爬藤的絲瓜，走在村里感覺氣溫比市區里要低。
接近中午時分，除了看見一些上了年紀的人，村里仍顯得有點冷清。方新告訴記者，這里以前交通不方便，開發投資少，自然就業崗位也少。同時由于淀山湖水質保護的要求，如磚瓦廠之類的企業即使想辦也不能辦。村里所謂的企業其實也就是幾個規模很小的作坊，解決不了當地就業需求。村里的耕地流轉后，平時耕作也主要由家庭農場負責，最多也就是雇一些老年人做做田間拔草的活。
沙港村很多村民眼下都走出去就業，女性很多在金澤鎮的服裝廠，男性在商榻的五金加工廠工作，或者做保安。鎮上企業每月收入在2500-3000元。
“村里仍有不少40-55歲年齡段的人處于半就業半失業狀態?！狈叫绿龟?，就業難、招商難，經濟難以發展對沙港村來說是面臨的主要問題，年輕人大多自謀職業，同時也沒有建設用地的指標。
沙港村每年可支配收入160萬元，支出卻達180多萬元，方新表示，沙港村相對而言仍屬于貧困村，所以道路建設2013年開始由財政支出，以減輕村里的負擔。
對居住的村民來說，眼下更關心的還不是田園湖泊的風光、小橋流水的景色，而是經濟的發展和收入的提高。
村民表示，這里與周莊一河之隔，只有3公里，但收入比周莊有明顯差距。與同為青浦區的青東地區相比，差距就更大。“與青東地區差了20年，現在幼兒園、小學都在商榻，中學在金澤，路遠了可以坐校車，但費用增加了，收入卻沒提高。”
沙港村前有商周公路經過，對外道路交通在采訪中也多次被提及。商周公路以前沒路燈（按規定農村公路一般不安裝路燈），但晚上經常有村民散步而發生交通事故，有5個村民死于交通事故。經過鎮、區兩級人大代表10年間不斷提出建議和呼吁，最近這段通向商榻的4公里道路才裝上了路燈。
松江區佘山鎮橫山村
佘山腳下復墾建設用地種稻
松江區佘山鎮，近年來隨著辰山植物園、歡樂谷等項目的進入，開發建設如火如荼。鎮內的橫山村，在大建設的背景下，通過建設用地復墾，其耕地面積不減反增。
橫山村位于佘山鎮西南，面積5.4平方公里，由4個自然村合并而成，戶籍人口2860人，外來常住人口700多人，目前常住及外來人口不到2000人。村所轄的區域里有高爾夫球場及正在建設的深坑酒店。
在花辰路的一處高壓線走廊下，一大片水稻長勢良好，而前兩年這里還是村民居住的地方。
“這片地是去年復耕的，復墾后種上了水稻，現在長得不錯了?！贝逦瘯墓ぷ魅藛T告訴記者，村里通過復墾后種上糧食的田地還有很多。
村支書周文斌介紹，橫山村村民現已全部完成了鎮保申報，村民全部變成了非農戶籍。近幾年通過集中安置點的建設，村里已有500多戶搬進了安置小區的新房，騰出的土地大部分進行了復墾。
據了解，隨著鎮域工業和旅游業的發展，土地資源正成為制約佘山鎮經濟發展的瓶頸。而原先農村建設用地由于缺乏統一規劃布局，村民住房戶均占地面積大，土地閑置利用率低。經過對村民進行動遷，不僅可以改善人們的居住、生活條件，還騰出了許多土地資源，除了一部分作為建設用地，更多的則是復墾還田，增加了農業用地，減少了原先散落各處的建設用地。通過這樣的增減，建設用地總量不變，但耕地面積增加了不少，土地利用率得以提高。橫山村已經復墾建設用地220畝，復墾魚塘約170畝。
魚塘復墾主要是回填土方，相對簡單，每畝費用七八千元，而宅基地等建設用地的復墾則需要地上、地下都進行處理，每畝費用在3萬元左右。橫山村現有耕地面積1700多畝，全部種糧，由12戶家庭農場耕作。家庭農場公開招標經營權，所有權在村集體，基本由本村居民耕作。
對于土地復墾后的收益，周文斌表示村里還要和鎮里協商，因為復墾后土地的所有權還是在村里，盡管鎮里在居民安置方面也有不少投入。
現在的橫山村里，還是可以看到一些村民住房，但有些已明顯陳舊。周文斌說，動遷在尊重農民意愿的基礎上實施，目前為止村里還有300多戶人家住在自己的宅基地里。由于很多房子建于上世紀80年代，標準不高，30多年下來已經破損，不少村民也面臨著人口多住房少的問題，而新的宅基地也不再審批。“不過對現在仍住在危房里的人家是可以提前動遷的?！?/p>
雖然地處經濟發展活躍的佘山鎮，但橫山村的集體經濟來源，主要依靠轉移支付和資產租賃（廠房），現在已沒有其他村辦企業，其中的廠房出租，占集體經濟的50%。隨著村合作社的成立，廠房出租及其他經營項目今年開始已交由合作社打理。
對于今后的發展，周文斌表示目前還沒有特別的想法，村委會也不會去搞經營以增加集體經濟收入，“關鍵是要做好穩定現狀的工作，提高公共服務的水平?！?/p>
嘉定區馬陸鎮大裕村
圍繞葡萄主題主打文化產業
嘉定馬陸以葡萄而出名，馬陸葡萄主題公園就位于大裕村內。
沿著大治路向東，就進入了大裕村。路兩邊，有農田、葡萄園，還有湖面與河道。大裕村位于馬陸鎮東北面，北臨徐行鎮、東臨寶山區，每年一度的上海馬陸葡萄節都在大裕村舉行，是上海市新農村建設14個試點村之一。
大裕村黨總支書記陳杰介紹，大裕村由4個自然村合并而成，面積8.39平方公里，加上農民動遷小區，實際管理范圍達8.54平方公里。全村戶籍人口6200多人，戶籍人口中農業戶口已不多，大部分務工。目前60歲以上的老年人口已占三分之一，80歲以上老人有400多。大裕村葡萄種植面積有5000多畝，有241戶農戶種植葡萄，大多為本村的，也有其他村動遷過來的。還有農田1000多畝，主要種植糧食，大多由外來人員包種。大裕村現有外來人口5000多，有很多在附近企業打工，“畢竟在農村租房便宜?！?/p>
隨著葡萄種植業和其他產業的發展，大裕村無論是村民還是集體經濟都有了明顯增長。2011年，全村完成產值7億元，實現稅收7000萬元，村可支配收入1500萬元。目前村里每年可支配收入1700萬-1800萬元，村里的老人每年可享受一次旅游，以前由村里組織，現在則改為各家各戶自己安排，村里給補貼。村里的綜合服務中心內，老年活動室、文化活動室、醫療室等一應俱全。村里還設有聯勤監控室，通過里面的9塊大屏幕可以看到村里各主要路口的實時情況。
據了解，每年7月份第一個周末至9月份，是葡萄產銷的主要季節，只有通過零度保溫技術的可以保鮮到春節?，F有葡萄品種有100多個，總稱馬陸葡萄，品種不同價格也不一樣，記者發現，貴的每公斤售價達到80元。
陳杰告訴記者，村集體經濟的主要收入來源還是靠廠房出租?！胺N植葡萄主要還是食用，要向制酒等產業延伸，需要專門的設備、工藝和專業技術人員，現在還比較難?！?/p>
大裕村作為以“葡萄”為農業觀光休閑項目主題的生態村，具備了農業經濟、生態、文化、休閑、體驗五大功能，每年接待游客15萬人次左右，銷售收入也頗為可觀，但產葡萄的季節也就是每年夏天的3個月左右，其余時間還是需要靠其他產業模式。
“雖然對村集體經濟來說，出租廠房是最實惠的。但村里已考慮轉型發展，工業對于大裕村今后的發展定位來說并不合適，所以近年到期的廠房已回收，不再出租。”陳杰透露，轉型的方向是圍繞葡萄主題公園和葡萄文化藝術村區這一4A景區，利用收回的廠房、倉庫等用地，主打文化產業，還有配套的住宿餐飲，“當然還需要相關政策支持?！?/p>
在大治路劉橫路路口，現已成了一個藝術品、藝術家的聚集地。這里的畫室、藝術中心、藝術品倉儲中心、藝術家常住工作室、咖啡主題店等，均由老廠房改建而成。記者采訪的時候，上下兩層的嘉源海藝術中心正在布展，展出的主要是年輕藝術家的作品。在藝術中心的左側，是一家咖啡店。右側則正在復原兩棟清代建筑，一棟來自江西，另一棟來自山西，“這兩棟建筑還是10多年前淘來的，但一直找不到合適的地方復原，將作為老爺車和卡車車模的展示中心。”房子的主人告訴記者。
浦東新區老港鎮大河村
9個專業合作社已成規模
沿著滬南公路一直往東，就是老港鎮。老港鎮東面臨海，南靠洋山國際深水港，北依上海浦東國際機場，鎮總面積38.9平方公里，有耕地面積1748公頃，轄有7個行政村及居委會。
老港鎮大河村位于鎮南部，資料顯示，2010年大河村村莊改造總計投入資金約5805萬元，惠及1276戶，涉及村內道路、橋梁、河道整治、污水治理、公建設施等內容。大河村村莊改造最主要的特色是將村莊改造與農業產業發展和農業品牌建設相結合，通過村莊改造，為農業產業的轉型發展提供堅實的基礎設施條件。
走進大河村，最先看到的是“老港特色農業基地”幾個字。據村委會負責人介紹，經濟支柱主要是農業，目前70%土地已進入流轉。作為特色農業基地，大河村里有9個專業合作社，包括爽快農產品專業合作社、大河蔬果合作社、民信陶冶合作社、玄圃實業有限公司等，吸納當地的一部分村民進合作社工作。和其他一些村的情況類似，村里也有不少青壯年出去打工，留守的大多是老人、小孩。
建中路是大河村南北軸線，沿著這個軸線就分布著多個合作社，其西側的上海爽快農產品專業合作社，是一家專業從事農產品配送和餐飲服務的企業。憑借著1000多畝種植基地和老港各村360多戶專業種植戶的蔬果，這個合作社為浦東國家機場、洋山深水港等地方的單位直接配送各種農副產品，20多輛運輸車輛每天為4萬人配送所需的蔬菜。
進入合作社，看到的是一個個白色的大棚，大棚內種植著各種綠葉菜、絲瓜等，長勢正旺，其中有些蔬菜還采用了無土栽培的方式。
不過談起合作社，董事長季金弟對提高銷售量仍有自己的想法。他告訴記者，提高銷量只靠現有的配送渠道還不行，還需要讓更多的人來品嘗，“知道我們這里的菜不錯，人家才會購買帶回去。但現在這里沒有旅游活動，沒有體驗活動，人家怎么知道這里的菜好呢？”
在合作社里，記者看到的只是一些工作人員，原來一處用于銷售蔬菜的店鋪也已關門，透過玻璃，仍可看到里面放著裝蔬菜的紙盒。
季金弟告訴記者，以前也曾想搞點農家樂，也曾搬來桌子，讓體驗的人將動手摘取的蔬菜親自烹飪品嘗?！疤峁┻@些服務都不是為了掙錢，目的是希望這些人走的時候順便帶點這里新鮮的菜回去?！?/p>
這是季金弟的“生意經”，但對土地使用性質的嚴格控制，這些都沒有辦下去，“就連原本花了不少精力的蔬菜節，最后也沒有做成。”
在大河村采訪中，記者了解到，現在即使在田里臨時圍一塊地方，放一些農機具，也是不允許的?！稗r業用地嚴格管控沒錯，農村、農民增收也是必需的，但在實際操作中常常感到很難把握?！奔窘鸬苷f，他正準備去崇明，與當地合作社商量蔬菜銷售的事?！笆卟吮ｕr期短，時間一長就賣不出去了?！?/p>
嘉定區真新街道
最后一塊地開發還要看規劃調整
嘉定區真新街道，5.25平方公里，是嘉定區最東面的一個街道，也是嘉定區唯一一個在外環內的街道。
1995年8月，真新新村街道辦事處籌建，原江橋鎮所轄的真新、真江、豐莊、柵橋四個村劃入真新街道的范圍。
據了解，真新街道目前戶籍人口10.56萬，外來常住人口3.56萬。真新街道土地管理所的負責人介紹，真新街道上世紀90年代主要是吸納市區的動遷人口，成為一個人口導入地區，原先4個村的六七千村民也基本上實現了就地安置，“原來作為城鄉接合部地區，現在已是城市化地區，農業用地也沒有了?！?/p>
和中心城區很多地方一樣，真新街道的建設用地已所剩無幾，真新街道城區圖基本已被居住小區及其他建筑所覆蓋，所剩的待開發最大一塊的地方是在蘇州河邊，地圖上標著“豐莊社區（籌）”。
這片地方有400畝的面積，位于金沙江路以南。這里原有多家市屬企業，如今已人走廠空，只剩下高大空曠的廠房還矗立在其中，一路上也看不到什么人。原先的企業基本不再生產，主要靠廠房出租。
走到蘇州河邊的金沙江支路200號，是一家名為上海紡運的金沙江倉庫，此外還有一家倉庫，停放著10多輛槽罐車。街道里希望通過規劃調整，發展第三產業，與長風創意園區連起來。但面對眾多的廠房設施，要想拆遷，街道本身還不具備這個實力。
