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2025年03月13日
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8月6日，天津市委書記孫春蘭、市長(zhǎng)黃興國(guó)率領(lǐng)天津黨政代表團(tuán)到北京考察，雙方簽署了《共建濱海-中關(guān)村科技園合作框架協(xié)議》《關(guān)于共同推進(jìn)天津未來科技城京津合作示范區(qū)》等六項(xiàng)協(xié)議。
此前的7月31日，河北省委書記周本順、省長(zhǎng)張慶偉已經(jīng)率領(lǐng)河北黨政代表團(tuán)到北京考察，雙方簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》《共建北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)》《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》等七項(xiàng)協(xié)議。
至此，京津冀三省市都已經(jīng)行動(dòng)起來，目前簽署的十三項(xiàng)協(xié)議也基本上確定了天津?yàn)I海新區(qū)和河北曹妃甸、廊坊、保定、張家口、承德將作為京津冀一體化“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
在三省市之上，據(jù)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智8月2日透露，國(guó)務(wù)院最近已成立“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”和相應(yīng)辦公室，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任該小組組長(zhǎng)。
至于頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家發(fā)改委已明確表態(tài)下半年將“抓緊推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制”。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，京津冀規(guī)劃將于10月左右出臺(tái)。
涉及首都功能疏解等具體事務(wù)，比如北京批發(fā)市場(chǎng)的搬遷、轉(zhuǎn)移，天津西青區(qū)的卓爾電商城和河北張家口的懷來商貿(mào)中心、保定白溝的北方國(guó)際商貿(mào)中心等，正通過市場(chǎng)化手段，積極爭(zhēng)奪北京商戶。
總體規(guī)劃難在定位博弈
此前，業(yè)內(nèi)一直預(yù)測(cè)京津冀一體化發(fā)展總體規(guī)劃在2014年6月底之前出臺(tái)；如今，京津冀三方的合作協(xié)議已經(jīng)開始簽訂，作為頂層設(shè)計(jì)的總體規(guī)劃仍然未現(xiàn)其身，原因何在？
“主要是一些問題還沒有研究透徹，協(xié)同發(fā)展的一些看法、觀點(diǎn)還不夠一致。比如北京核心功能如何界定，首都非核心功能哪些要疏解、疏解到哪里，還有集中承載地的選擇和明確等問題還是比較復(fù)雜。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀表示。
不僅是北京，天津?yàn)I海新區(qū)一位官員近日告訴記者，天津此前的定位是北方經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代制造業(yè)中心、北方航運(yùn)中心和物流中心，在京津冀一體化的背景下，天津希望成為北方經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代制造業(yè)中心、國(guó)際航運(yùn)中心和金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)中心。
陳耀認(rèn)為，如果京津冀三省市的定位問題不能明確，總體規(guī)劃很難出臺(tái)。
不過，國(guó)家發(fā)改委近日已經(jīng)明確表態(tài)，今年下半年將會(huì)“抓緊推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制”。有參與規(guī)劃制定的專家告訴記者，京津冀一體化總體規(guī)劃或?qū)⒂诮衲?0月出臺(tái)。
胡存智8月2日在河北崇禮的一個(gè)論壇上透露，“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”和相應(yīng)辦公室已經(jīng)成立，組長(zhǎng)是中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗。“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”是國(guó)務(wù)院成立的第三個(gè)以特定區(qū)域發(fā)展為指向的“小組”，此前兩個(gè)是“西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”。
資料顯示，“西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”2000年1月成立，第一任組長(zhǎng)為時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基；2008年3月政府換屆，第二任組長(zhǎng)為時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶；2013年7月后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)是第三任組長(zhǎng)。“西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)“西部辦”，國(guó)家計(jì)委原主任曾培炎、國(guó)家發(fā)改委原主任馬凱都先后兼任過“西部辦”主任。2008年，“西部辦”職能并入國(guó)家發(fā)改委，變?yōu)椤拔鞑克尽薄?/p>
“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”2003年12月成立，第一任組長(zhǎng)為時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶，2013年7月以后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)是第二任組長(zhǎng)。“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”也下設(shè)“東北辦”，國(guó)家發(fā)改委原正部級(jí)副主任張國(guó)寶曾經(jīng)兼任過“東北辦”主任。2008年，“東北辦”職能并入國(guó)家發(fā)改委，變?yōu)椤皷|北司”。
政經(jīng)觀察人士認(rèn)為，“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)序列上已經(jīng)獲得了與“西部大開發(fā)”“振興東北”同等重要的戰(zhàn)略地位，與“領(lǐng)導(dǎo)小組”對(duì)應(yīng)的“辦公室”可能為部級(jí)，高于目前“西部司”“東北司”的行政級(jí)別。
關(guān)注兩個(gè)“T”字型區(qū)域
從河北、天津與北京已經(jīng)達(dá)成的13項(xiàng)合作協(xié)議來看，其中，天津?yàn)I海新區(qū)和河北曹妃甸、廊坊、保定、張家口、承德六地已經(jīng)有了具體的協(xié)議，這些地方將成為京津冀一體化推進(jìn)的重點(diǎn)地區(qū)。
陳耀認(rèn)為，“張承地區(qū)”是北京水源地，過去也有一些合作，“現(xiàn)在的合作協(xié)議既是落實(shí)過去的一些內(nèi)容，也是在冬奧會(huì)的合作商增加一些新的內(nèi)容”，因?yàn)楸本┱诤蛷埣铱诼?lián)合申辦2022年冬奧會(huì)。
雖然“主戰(zhàn)場(chǎng)”已經(jīng)浮出水面，但由于頂層設(shè)計(jì)尚未出臺(tái)，因此，京津冀一體化的空間布局也尚未明確。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，他的建議是京津冀城市群首先應(yīng)該是“雙核”，也就是北京和天津；在“雙核”之下應(yīng)設(shè)置四個(gè)“副中心”，包括唐山、石家莊、保定、廊坊；然后是四條“軸線”，分別是北京-天津、北京-石家莊-邯鄲、北京-唐山-曹妃甸以及秦皇島-曹妃甸-濱海新區(qū)-黃驊港這條沿海發(fā)展“軸線”。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，京津冀一體化應(yīng)該打造“一軸兩帶”，“一軸”就是京津塘發(fā)展軸，其實(shí)在這條軸線上有四大節(jié)點(diǎn)，亦即北京、廊坊、天津、塘沽；“兩帶”其中一條是“濱海經(jīng)濟(jì)帶”，包括秦皇島、唐山、天津、滄州，另一條是“太行山前經(jīng)濟(jì)帶”，包括北京、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲。
由此可見，北京-天津-塘沽這條“軸線”，以及秦皇島-曹妃甸-濱海新區(qū)-黃驊港這條沿海發(fā)展的“軸線”，已經(jīng)成為業(yè)界公認(rèn)的布局重點(diǎn)。
天津和河北一些官員的看法則更加形象。前述濱海新區(qū)受訪官員表示，從天津的角度來說，北京-天津-塘沽和沿海這條“軸線”組成的“T”字型區(qū)域?qū)⒊蔀殛P(guān)注焦點(diǎn)。唐山曹妃甸區(qū)一位官員則認(rèn)為，北京-唐山-曹妃甸和沿海“軸線”組成的“T”字型區(qū)域應(yīng)該是河北對(duì)接京津的重點(diǎn)區(qū)域。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也作證了上述觀點(diǎn)。天津市合作交流辦數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年北京企業(yè)在天津的投資項(xiàng)目達(dá)到339個(gè)，到位資金646.62億元，同比增幅達(dá)到了23.5%；河北企業(yè)在天津的投資項(xiàng)目達(dá)到591個(gè)，到位資金146.97億元。
天津市西青區(qū)一位官員透露，天津引進(jìn)北京項(xiàng)目最多的是濱海新區(qū)，第二位的就是西青區(qū)；西青區(qū)以天津南站、天津高教區(qū)、天津高新區(qū)為核心的中北鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)、精武鎮(zhèn)成為承接北京項(xiàng)目的主要區(qū)域，去年以來的引資規(guī)模已經(jīng)超過千億元。
來自曹妃甸的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，央企和北京企業(yè)在曹妃甸的投資規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1446億元。
北京商戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)“白熱化”
北京批發(fā)、零售業(yè)態(tài)的搬遷和轉(zhuǎn)移一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，也可能是首都非核心功能疏解中最早確定的事項(xiàng)之一。
批發(fā)零售業(yè)態(tài)成為疏解重點(diǎn)原因在于，批發(fā)零售的從業(yè)人員占到北京從業(yè)人員總數(shù)的11.6%，這一比重過大，成了北京“大城市病”的重要因素之一。
最新發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014版）》已經(jīng)明確規(guī)定，北京東、西、北四環(huán)路以內(nèi)，南三環(huán)路以內(nèi)禁止設(shè)立營(yíng)業(yè)面積在1萬(wàn)平方米以上的零售商業(yè)設(shè)施。
北京西城區(qū)已經(jīng)圈定今年必須“撤離”的7個(gè)市場(chǎng)，其中，位于什剎海商圈、北京二環(huán)之內(nèi)大型菜市場(chǎng)之一——四環(huán)市場(chǎng)已經(jīng)確定在2014年9月30日20時(shí)關(guān)閉。
圍繞北京批發(fā)、零售業(yè)態(tài)的商戶，天津和河北已經(jīng)展開了激烈的爭(zhēng)奪。
前述天津西青區(qū)受訪官員表示，該區(qū)在精武鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)占地面積超過3000畝的天津卓爾電商城項(xiàng)目，該項(xiàng)目將成為西青區(qū)吸引北京商戶的重要平臺(tái)；西青區(qū)正謀求與批發(fā)零售業(yè)態(tài)較為集中的北京市西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)等達(dá)成政府之間的合作協(xié)議，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化手段吸引北京商戶。
此前，北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)一直是北方地區(qū)最大的服務(wù)批發(fā)集散地，天津市西青區(qū)似乎打算接過“動(dòng)批”的衣缽，將位于該區(qū)精武鎮(zhèn)的卓爾電商城打造成為在北方乃至全國(guó)都有影響的一個(gè)市場(chǎng)。主要手段有兩種：一是因?yàn)樘旖蛞苍谡稀⑻嵘l(fā)零售業(yè)態(tài)，這里是主要平臺(tái)之一；二是通過優(yōu)惠政策吸引北京外遷的、希望成為電商化批發(fā)商的商戶。
據(jù)了解，在天津市西青區(qū)的政策扶持下，天津卓爾電商城已經(jīng)初步形成規(guī)模效應(yīng)，不僅簽下了天津大胡同等批發(fā)市場(chǎng)的3000多個(gè)商戶，而且已經(jīng)吸引北京“動(dòng)批”“大紅門”等市場(chǎng)的數(shù)百個(gè)商戶。
天津西青區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是張家口懷來、保定白溝和廊坊永清。懷來商務(wù)局副局長(zhǎng)許立剛表示，該縣正在建設(shè)占地2000畝的萬(wàn)悅物流基地，目前也正在與北京多個(gè)區(qū)縣洽談合作。據(jù)了解，張家口懷來縣吸引的是目標(biāo)市場(chǎng)在西北地區(qū)的批發(fā)商，因?yàn)檫@里自古以來就是大同、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地客商進(jìn)京的主要通道。
為了承接北京“大紅門”的商戶，保定白溝專門打造了“白溝大紅門服裝城”，8月底即將開業(yè)，但是目前由京港澳高速?gòu)谋本┑桨诇洗蠹s3個(gè)小時(shí)的時(shí)空距離成了影響白溝吸引北京商戶的重要障礙。廊坊永清距離最近，但定位于承接北京商戶的永清國(guó)際服裝城進(jìn)展較慢，還有2000多畝的用地指標(biāo)懸而未決。
陳耀認(rèn)為，按照產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)規(guī)律，涉及現(xiàn)金交易的批發(fā)零售業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移到距離北京較近的地方更好；亞馬遜、阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等電商企業(yè)的項(xiàng)目正在天津市武清區(qū)、西青區(qū)一帶聚集，在這一地帶發(fā)展電商業(yè)態(tài)是對(duì)的。
