時間：2014-07-25 16:29:43
來源：北青報 作者：張智新
據報道，京津冀一體化規劃將由發改委制定京津冀一體化協同發展總體規劃，此外還有交通和環保領域的兩個專業規劃，三個規劃將同步出臺。
從1982年北京市城市建設總體規劃首次提出“首都圈”，到“京津冀經濟一體化”和“京津冀都市圈”，再到今天升級為國家戰略層面的“京津冀一體化”，這一過程走了30多年，其間至少經歷四個發展階段。第一階段從1982年到1995年，為利益交易型經濟協作階段，區域合作交流的主要標的是物資、技術，合作交流整體上處于自發試探階段，短期性特征較為明顯，并受行政首長人事變動等方面影響較大。
第二階段從1996年到2003年，主要特點是項目開發型雙邊合作，區域合作的意識有所提高，合作形式以項目開發為主，政府主導投入的項目居多，合作以資金等要素為主，缺乏公共服務、基礎設施、公共政策等方面的交流與合作。
第三階段從2006年到2010年，各方初步形成了區域合作的共識和框架協議，“廊坊共識”和《環渤海區域合作框架協議》是京津冀區域協作的標志性成果。在區域規劃、商業發展、旅游合作、交通合作、衛生合作、工商行政管理合作等領域建立了三地聯席會議制度，區域合作從交通基礎設施、產業、金融等經濟領域，逐漸向旅游文化、公共安全、公共衛生和人力資源等公共服務領域延伸，機制化合作漸成主流。
從2011年至今，京津冀一體化協同發展進入區域戰略引導型治理階段。交通擁堵、環境污染等諸多“城市病”的嚴峻挑戰，從中央到地方、從政府到社會的一致共識，使得區域協同發展從自發上升到自覺，由區域利益驅動發展到國家戰略驅動，內容上從基礎設施合作、產業協作等發展到公共服務、公共政策合作，重點從雙邊推動上升到多邊合作與協調機制建構、完善。
經過30多年的積累和發展，京津冀一體化協同發展成就斐然：協同發展理念從互補雙贏發展到多邊共贏；協同發展領域從單一經濟協作發展到經濟社會全方位合作；協同發展的合作主體從政府包辦發展到政府主導各方參與；協同發展的合作形式從口頭共識發展到協議契約等制度化形式；協調發展模式從項目之“點”到領域之“線”再到全方面之“面”。
從京津冀一體化已經走過的道路，可以發現問題和不足，為繼續推進京津冀一體化協同發展積累經驗。毋庸諱言，京津冀一體化協同發展仍然存在合作的制度化程度和水平較低，合作主體過于單一，協同合作手段過于依賴集權和等級節制的行政體制，協同發展領域有待繼續拓展深化，合作自主程度不高等明顯問題。之所以如此，有行政區劃體制制約的因素，也有其他體制機制約束的因素：區域經濟結構不盡合理，現行財稅體制未能理順，政績考評機制不夠科學，干部人事制度尚不健全，社會自我治理能力尚有欠缺等。當然，所有這些問題的背后，一定程度上都與區域發展總體規劃長期難產，以及行政協調機制遲遲未能確立有關。
三個規劃千呼萬喚始出來，足見京津冀一體化協同發展面臨的獨特挑戰和阻力。京津冀區域與珠三角這一省內一體化都市圈不同，也與長三角這一單一中心一體化區域不一樣，更與后二者商品經濟基礎較優、市場化改革相對先行等條件迥異。三個規劃出臺固然可喜可賀，但這只能算是京津冀一體化協同發展的一個新起點，區域公共服務、區域發展政策、區域干部人事協調合作，特別是突破區域協同發展體制機制壁壘等方面的規劃，重要性和緊迫性無疑進一步凸顯出來。
規劃是規范區域協同發展的總章程，也是指引其未來發展的藍圖。習近平總書記對京津冀一體化協同發展的重要講話，為這一中國未來新的經濟增長極吹響了再沖鋒的集結號。京津冀一體化協同發展的美好新局，值得人們憧憬和期待。
