時間：2014-07-28 21:44:49
來源：中青報 作者：韓強
推進京津冀一體化作為重要的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，對于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展具有重大意義。同時，這一戰(zhàn)略的實施又與京津冀發(fā)展乃至全國人民的利益緊密相聯(lián)，只有民眾充分了解、理解并認同這一戰(zhàn)略，才能在形成充分共識的基礎上順利推進。
京津冀一體化：惠及區(qū)域民生
京津冀長遠發(fā)展關乎人民群眾的根本利益，尤其關系到京津冀三地的人民群眾生活水平的提高。
從國際上看，許多國家走的都是一條區(qū)域經(jīng)濟帶動共同發(fā)展之路，即通過區(qū)域經(jīng)濟結構優(yōu)化、資源整合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，以此帶動輻射周邊地區(qū)的發(fā)展；從我國的發(fā)展進程看，這一發(fā)展道路也是極為成功的。長三角、珠三角經(jīng)濟帶的崛起就是典型的例子。
具體觀察，實施這一戰(zhàn)略有利于明確城市功能定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用，避免同質(zhì)化競爭，從而使區(qū)域發(fā)展更加可持續(xù)。目前北京的城市戰(zhàn)略定位是成為全國的政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創(chuàng)新中心；天津市則定位為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市；河北省則著力打造建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省。從三地發(fā)展的戰(zhàn)略定位可以看出，北京市注重發(fā)揮首都核心功能，更有利于天津、河北兩地承接北京的部分產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化會得到明顯增強。
毋庸諱言，京津冀三地都存在一系列需要解決的民生問題。北京人口過多，遠遠超過了城市負荷，并由此帶來了一系列難以解決的問題，如房價過高、交通堵塞、缺水嚴重、霧霾加劇等；天津則長期產(chǎn)業(yè)結構單一，與河北長期處于產(chǎn)業(yè)同構的狀態(tài)，發(fā)展層次不明顯，資源受到制約；對于河北來說，經(jīng)濟發(fā)展始終是一個艱巨的任務，與北京天津周邊郊縣的貧富差距拉大，全省經(jīng)濟總量在京津冀地區(qū)占比逐步下降，人口也逐漸集聚到北京、天津及周邊。面對這一系列問題，單靠一個地方已經(jīng)越來越難以真正解決，為此就需要相近的省份結合起來，加強協(xié)作，共同應對發(fā)展面臨的突出問題，利用各自優(yōu)勢形成互補發(fā)展的局面。
當前，越來越多的人認識到三地協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性，對于三地協(xié)同開展的綠化、交通、治理污染等工作表示贊同，對將來一系列問題的解決充滿期待，這些都是我們推進京津冀一體化發(fā)展的重要基礎。
京津冀一體化：拆藩籬重平等
促進社會各階層對京津冀一體化發(fā)展達成共識，必須把拆除藩籬、平等全面對接作為重要切入點。
目前在京津冀一體化發(fā)展中，各種行政的、區(qū)域的限制還有很多，如行業(yè)準入、戶籍、交通、就業(yè)、入學等，三地基本上都有各自的一套規(guī)定和做法，相互之間不僅差異較大，而且往往對行政區(qū)劃外的予以排斥，這是阻礙區(qū)域發(fā)展認同的重要因素，應著力破除。習近平總書記曾就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點要求，其中特別強調(diào)要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，要抱成團，朝著頂層設計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。
筆者認為，針對京津冀一體化發(fā)展面臨的三地行政壁壘和協(xié)調(diào)的困難，有必要從加強頂層設計入手，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。同時要強化平等意識，不管級別高低、人口多少、經(jīng)濟水平如何，所有地區(qū)都應平等對待，友好協(xié)商，互利共贏，切不可頤指氣使、妄自尊大，更不能指手畫腳、強迫命令。否則不僅認同難以建立，反而會制造或激化矛盾，使戰(zhàn)略實施阻力重重。
當前京津冀一體化的發(fā)展，最重要的是化解區(qū)域發(fā)展中的利益矛盾和沖突問題，因為區(qū)域發(fā)展雖然合乎整體發(fā)展的需要，但是畢竟牽涉部分人的利益受損。因此就要以扎實的工作切實解決面臨的突出問題和發(fā)展中的后顧之憂，盡可能把消極因素化解掉，把不利于增強認同的社會心理障礙化解掉。
總之，在京津冀一體化戰(zhàn)略實施過程中，既要注重經(jīng)濟發(fā)展，也要關心社會、文化、生態(tài)等各個方面，尤其是要把社會心理的認同放在一個重要位置，因為人心向背決定著事業(yè)的成敗，忽視了這個問題，就難免會犯歷史性的低級錯誤。
