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2025年03月15日
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穆光宗:戶籍改革應促進“福利公平”
時間:2014-08-06 21:17:25  來源:城市化網 

    日前北京大學人口研究所教授穆光宗撰文指出,中國城鎮(zhèn)戶籍制度改革的方向應該不是簡單地取消或者弱化,而是朝著增進公民權利公平和社會福利公平并重的方向逐步完善制度本身的區(qū)域協(xié)調功能、人口管理功能和福利保障功能,是為了更好更多地保障城鎮(zhèn)化人口市民化的權益待遇和發(fā)展進程。

    為什么無法取消戶籍制度?穆光宗分析說,說到底,戶籍一開始就是與居民福利掛鉤,戶籍制度是地方福利保護主義的制度屏障。戶籍管理制度之所以無法完成“全國一盤棋”,關鍵是條塊分割體制以及城鄉(xiāng)二元結構由來已久、盤根錯節(jié)和根深蒂固。戶籍制度反映了人口管理各自為政、居民福利本土保障的事實。

    穆光宗還表示,目前,中國常住人口的城鎮(zhèn)化水平已經達到52%,正處在快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。由于中國人口的城鎮(zhèn)化是不完全的城鎮(zhèn)化,所以實際的城鎮(zhèn)化水平被高估了。戶籍管理制度無法阻擋農民城鎮(zhèn)化的步伐,但障礙了農民市民化的過程,導致人口城鎮(zhèn)化和人口市民化背離。

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