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2025年03月13日
星期四
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人物簡介
長期從事安全生產(chǎn)科技工作，主持完成了安全科技領(lǐng)域國家七五至十一五科技攻關(guān)、國家自然科學(xué)基金重點課程和多項重大國際合作項目，是國務(wù)院應(yīng)急專家組成員、國家安全生產(chǎn)專家組成員、科技部國家公共安全科技發(fā)展規(guī)劃起草專家組組長和國家自然科學(xué)基金重大研究計劃指導(dǎo)專家，在國內(nèi)外發(fā)表了大量學(xué)術(shù)論文和學(xué)術(shù)專著，曾獲多項科技成果獎。
6月30日晚，大連金州新區(qū)鐵山中路附近一條中石油輸油主管線爆裂，原油大面積泄漏，熊熊大火伴隨著此起彼伏的爆炸聲。澎湃社稱：這是大連油企4年來發(fā)生的第8次事故，也是兩年來被公開報道的第二次爆炸。
大連中石油何以重大事故頻發(fā)率如此之高？為什么事故多發(fā)的中石油大連石化在遼寧省還是連年的“納稅冠軍”？在事故多發(fā)的背后有什么深層次的社會原因？記者帶著不解的困惑，采訪了中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長劉鐵民先生。
根源在于兩種文明的沖突
劉鐵民認為，大連中石油事故頻發(fā)，不是偶然的，不是某個人或者哪家單位施工合法不合法的問題，有著深刻的社會歷史根源。大連中石油事故暴露出的問題，在央企、國企中是具有普遍性的。
我國在城市化建設(shè)中缺乏規(guī)劃，往往由開發(fā)商驅(qū)動，或者是企業(yè)推動。政府對城市的管理能力，就體現(xiàn)在對城市發(fā)展的規(guī)劃上。“可是我們的各級政府，在這方面有許多功課要做?！?/p>
劉鐵民說：“我國社會經(jīng)濟的發(fā)展速度超越了客觀規(guī)律，‘更高’、‘更快’、‘更強’的‘一廂情愿’，透支了天、人多方面的極限負荷。西方國家的城市化之路走了好幾百年，工業(yè)革命至今也要二百多年，可我們硬要‘跨越式發(fā)展’，用幾十年時間內(nèi)走完這段路程。”
他進一步闡釋說，中國的傳統(tǒng)文化是農(nóng)業(yè)文明，近代以來沒有經(jīng)過工業(yè)近代化的洗禮，雖然歷經(jīng)多次政治革命：如辛亥革命、土地革命、解放戰(zhàn)爭等，但始終沒能形成具有近代意義的城市文明和工業(yè)文明。這就決定了我們的不少決策者們，不具備城市文明和工業(yè)文明的思維方法，在領(lǐng)導(dǎo)城市化歷史進程中摸著石頭過河，使城市建設(shè)缺乏嚴謹?shù)囊?guī)劃性，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和近代工業(yè)文明或城市文明沖突的反映。
西方的工業(yè)文明、城市文明是經(jīng)過幾百年漸進而成，形成了通過法律、經(jīng)濟等方式干預(yù)社會發(fā)展的機制，而不是簡單地采用行政的強制干涉。英國盡管有過圈地運動，但很短暫，它很快總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，摸索出了一整套的法律、經(jīng)濟的模式，從而解決國家的長遠發(fā)展問題。
層層承包缺乏安全監(jiān)管
為什么大連、中石油等大企業(yè)最近老出事？劉鐵民表示，這不是偶然的，是系統(tǒng)、是制度出了毛病?！耙牢覀兊难肫?、國企不是‘企業(yè)’，是有行政級別的，是行政單位，采取的是計劃體制式的管理。我們的官員和國企的領(lǐng)導(dǎo)人可以互相調(diào)動，這在市場經(jīng)濟國家中，恐怕絕無僅有。”
既然是行政單位，就常常為了執(zhí)行政治任務(wù)而大干快上，不必介意一般法人實體應(yīng)考慮的問題。長期以來的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，導(dǎo)致各級政府、企業(yè)盲目追求GDP、盲目追求效益，伴之而來的是不講道理、無視客觀規(guī)律的“硬發(fā)展”，這才是矛盾的根本所在。
像中石油這樣的央企、國企，在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，自以為“與時俱進”，實行了層層承包。實際上出問題的，恰恰是下面的承包單位。如果是一般的商業(yè)企業(yè)，這種層層承包不會造成公共安全方面的影響，頂多是經(jīng)濟利益方面出事情。
現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，涉及到復(fù)雜的技術(shù)、安全、環(huán)保等諸多方面，這種層層承包，則疏漏了產(chǎn)品質(zhì)量管理系統(tǒng)、技術(shù)管理系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)的嚴密性。劉鐵民指出：“承包本身是農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物，其組織架構(gòu)根本談不上什么嚴密，至于到安全管理就更不行了。尤其是對最底層的承包商，安全管理很難到位。承包，切斷了現(xiàn)代企業(yè)管理的鏈條?！?/p>
在盲目追求GDP和效益的大形勢下，不少企業(yè)跨多個行業(yè)經(jīng)營，超出了自己的專業(yè)范圍，極端的行業(yè)擴張，使原本熟悉業(yè)務(wù)的企業(yè)管理人員，界入到許多陌生領(lǐng)域，成了門外漢，國企的管理能力被稀釋、弱化了。
我國公共安全到了“拐點”
分析表明：當國家的經(jīng)濟發(fā)展速度越高，因事故而死忘的人就越多；當GDP下降，事故死亡的人數(shù)也隨之下降。劉鐵民引證統(tǒng)計顯示：國家的經(jīng)濟發(fā)展速度在7%——8%時，事故死亡人數(shù)是下降的。20世紀60年代的下降有3次，下降的水平比現(xiàn)在還好——那是因為當時GDP不高；當GDP增長在超過9%、又不過10%這個階段，事故死亡人數(shù)會出現(xiàn)高風險波動；GDP超過10%，甚至接近13%到15%的時候，結(jié)果就是GDP越高，事故死忘人數(shù)越多。
劉鐵民告訴記者：“我們現(xiàn)在的公共安全到了一個重要的歷史時期，到了一個拐點，國外也有類似經(jīng)歷。一個國家由農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會，經(jīng)濟速度發(fā)展得越快，規(guī)模擴張得越大，事故發(fā)生率和事故死死亡率也越高?！?/p>
日本的拐點是1972年。原因有三：第一，經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，人均GDP達到3000美元；第二，政府對于公共安全管理進行了巨大的投入和干預(yù)，包括立法、成立專門機構(gòu)等；第三，公眾的安全意識普遍提高。
劉鐵民樂觀地推論：“我看中國2003年以后，開始進入很像日本經(jīng)過的拐點。2004年中國人均GDP達到4000美元左右，也制定了一系列安全方面的法規(guī)，包括《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等，而且成立了專門的機構(gòu)來解決公共安全問題。”
劉鐵民建議：現(xiàn)在我們國家經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但社會管理明顯落后，社會管理落后于經(jīng)濟發(fā)展最主要的差距就在文化上。講城市綜合治理，要形成一種特殊的文化，諸如“安全文化”之類，文化要與我們的經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步才行。
1986年，國際核安全咨詢組織(INSAG)針對核電站的安全問題，提出“安全文化”的概念。其內(nèi)涵要素有五：第一，決策能力——在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中，重大安全問題的上決策能力；第二，發(fā)展理念。一個地區(qū)，發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模什么樣才最合理呢？一個基本條件就是安全和公眾的滿意度，絕不是GDP；第三，價值觀認同；第四，法制環(huán)境；第五，公眾素質(zhì)。
就有關(guān)方面披露：大連這次輸油管道爆裂事故，緣于一家民營企業(yè)未經(jīng)申報、非法施工，鉆破油管所致，相關(guān)人員已被控制。劉鐵民認為，這絲毫開脫不了政府應(yīng)負的管理責任，非法施工可以出問題，合法施工也同樣可以出問題。在國外，路面施工在依法申報獲批后，有關(guān)方面要向施工單位提供地下管網(wǎng)分布的信息資料，而路面施工的情況也要向政府備案，不少國家掌握著上百年的路面施工資料檔案。他反問：在這樣嚴格的管理下，還能有類似于大連石油管道爆炸這樣的事故發(fā)生嗎？
