時間：2014-08-05 21:34:05
來源：華聲在線 作者：一川清流
昨天，《戶籍制度改革的意見》出臺，立即受到媒體與整個社會的高度關注。這個時候我們不說最新的答案，先看看幾年前中國社科院進行的一個調查。調查的近11萬人，跟我們想象的不太一樣，“80前”不愿意轉為非農戶口的達到80%;而80后農民工不愿意轉為非農戶口是75%，同時加了一個條件，如果要交回承包地才能轉戶口，不愿意轉變為非農戶口達到90%。(8月1日新華網-央視)
曾幾何時，農村戶口與非農戶口之間有著一道高深堅韌的壁壘，尤其是在計劃經濟時代，農與非農之間的福利懸殊簡直是天壤之別，故而猶如圍城效應一樣，很多“鄉下人”的最大夢想，就是能夠“跳農門”當“市民”。由此，一些地方政府曾于上世紀80年代末期抓住賣戶口這個商機，著實狠狠賺了一把。然而，當這一天真的到來的時候，為何有九成農民又不愿當“市民”了呢?
其實，央視上述報道中已經涉及到這樣一個核心問題，那就是農民賴以生存的土地，承包的土地包括自己的宅基地，將來怎么解決，是徹底丟掉，還是有償，還是能夠進入到轉讓，他們能否從中分得一些利益?恐怕這才是此次改革的重中之重。正在河南新鄉調研的國務院發展研究中心農村部副部長劉守英談到，現在農民不關心他叫農民還是市民，他真正關心的是，如果我進城，城里的公共服務能否享受，另外土地權利能否得到保障。
眾所周知，土地是農民的命根子。而近年來一些地方政府試行的讓農民“自愿”“上樓”，由農民變“市民”的所謂“改革”，某種程度上說，覬覦的還是農民的土地。所以在國家未明晰土地確權、無法保障農民切身利益的情況下，九成農民不為“市民”誘惑所動，恰是一種理性的表現。對此，有關專家表示，與戶籍改革相比，如果土地改革不能盡快取得突破，可能面臨與戶籍制度改革不相匹配的情況，最終拖累城鎮化進程。
新型城鎮化的藍圖若何?2013年12月12日至13日中央城鎮化工作會議提出了六項主要任務，除了推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化布局和形態、加強對城鎮化的管理等任務之外，還明確提出提高城鎮建設水平，尤其要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市，保持城市規劃的連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。
毫無疑問，這些有關城鎮化建設的“經”都是“好經”，可是地方政府能否念好這些“好經”，能否保留村莊原始風貌，不搞勞民傷財的大拆大建，充分尊重農民的意愿、真正讓農民“自愿”作出自己的選擇?種種跡象表明，一些地方政府的做法恰與中央的要求相左。一些地方政府理解的“城鎮化”，就是“建設，建設，再建設”，就是大搞新的“造城運動”，比較“成熟”的運作方式，就是用從農民手里廉價拿回的土地建房，然后再天價賣給“市民”。
事實上，在“城鎮化”藍圖并未最終確定的今天，一些地方政府已捷足先登，通過“合村并城”等“造城運動”，早已張網以待。據有關數據顯示，全國城市舊城區總共承載了7.1億人口，而在“造城運動”中崛起的新城區，所承載人口的總和也將是7.1億左右。可是全國15～60歲可以進城務工的農民工僅有2.62億上下，而這些進城務工人員中，有38%住在職工宿舍，有33%是自己租房子，還有10%住在工地里，真正買房子的人口只有0.6%，可是在“城市”能買得起房子的新型“市民”又有幾人呢?故而當今“鬼城”遍布，也就見怪不怪了。
還有一個不得不正視的現實問題是，當一個農民成為“市民”住進“城市”后，雖然名稱上叫做“市民”，但能否真的能夠享受就業、教育、醫療、養老等福利待遇?據新華社統計，農業戶口和城鎮戶口間的福利差距多達33項。今年“兩會”前夕，國家統計局對福建與浙江兩個省份的農民工市民化可能增加的成本和費用分攤進行了測算，結果顯示：在福建一個農民工市民化需要增加的支出約為12.9萬元;如果福建省420萬進城農民工全部市民化，全省一次性將新增次5429億元成本。試想，如此“市民化”，真的符合中國情?現實中國國情是不是已經富裕到甩掉了“初級階段”帽子的嶄新階段?
再者，農民名譽上成為“市民”后，就目前國情而言，短時期內并不會改變其種地的實質，所以這些不愿成為“市民”的農民在接受央視隨機采訪時坦言：“城市戶口沒工作，村里有地，不如種地”，“你說在小城市里，沒工沒什么，在那不上班，買了房干什么?種了莊稼，還拉到小城鎮里去嗎?”事實上，這些不愿意成為“市民”的農民都在算賬，在算他們得到的實際好處跟假如失去土地之間哪個更劃算，更期待中央“依法自愿有償”的“好經”，千萬別被地方政府念成了“歪經”。
