時間：2014-08-03 19:57:31
來源：中國網 作者：王振峰
近日，國務院下發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，中國戶籍制度再改革上路。推進戶籍制度改革，資金是一大關鍵，中國社科院2013年發布的《城市藍皮書》稱，農民市民化財政成本：平均每人將達13萬元。
這次國務院發布的推進戶籍制度改革綱領性文件，將有助于1億左右農業轉移人口“圓夢”實現市民化；同時，這項重大改革，也是推動新型城鎮化戰略的一個關鍵性政策突破，為將來構建新型城市化發展營造出更加有利的條件。
2012年11月，中共十八大提出了“新型城鎮化”戰略，去年年底中央城鎮化工作會議又強調推進以人為核心的城鎮化，走有中國特色新型城鎮化道路。今年4月，國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）正式發布，統籌相關領域制度和政策體制創新。展望未來中國新型城鎮化建設，許多人認為其推進進程中將面臨著需要逾越的四道坎，即“資金”坎、“政策及制度”坎、“資源布局和運用”坎、以及“風險化解”之坎；這些困難調整和障礙束縛假如得不到有效化解與客服，我國的新型城鎮化規劃目標就難以真正到達。
加快戶籍制度改革，是全面深化改革和推進新型城鎮化的重大改革措施。1億左右農業轉移人口身份變了，頭上將安上“市民”的光環，可要讓這些農業轉移人口實現真正的“市民化”，與其他城市市民一樣，能在新的城市化發展中安身立命、分享發展成果，那可不是戶口本“變色”那么簡單的事。因此，戶籍制度再改革的背后，不僅僅是政策突破問題，更將牽涉到人口、產業、資本與生產、交換、分配、消費等經濟層面的大變革。在戶改的突破制度束縛表面下，一場更為綜合、更加全面、更加深刻的體制機制變革將孕育勃發；城鎮化的每跨出一個實質性腳步，中國經濟結構調整和轉型升級、我們的市場化改革進程將前進一大步。如此看來，農民市民化財政成本每人13萬元，或許僅是一種初步的量化計算，除了數目不小的“農民市民化” 財政成本之中，還有更龐大的新型城市化資金需求需要去解決，更還有諸如糧食安全、土地非農化利用失范失控、城鄉居民兩極分化與對立的社會問題等風險問題的需要化解。
化解農民市民化成本問題是構建新型城市化的一大關鍵，沒有合理布局的產業和就業渠道，沒有享有同等的城鎮居民待遇，農民只能被“偽市民化”，或“半城市化”。我們要推動1億農民市民化，需要改變過去城鄉二元結構格局下存在的一些問題，比如城鄉居民收入差距、城鄉居民權利不均、以及公共服務和資源配置不均等問題，我們還要在推進農民市民化的同時，做好優化城市布局形態，推進城市可持續發展與城市提升，促進城鄉發展一體化，否則，我們就難以走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。要完善與發展與推進農民市民化相配套的教育、社保、醫療等公共服務，還要解決農民市民化的養老、住房、就業等關鍵性問題，實現廣大轉移農民長期生活和市民化轉變問題，讓戶籍與城市公共福利真正掛鉤起來，這個成本保障不是政府財政所能提供得起的，也絕非花費13萬元就可以解決的。怎么辦？還是要從發展求出路，從改革與制度創新謀辦法。
化解農民市民化成本問題是構建新型城市化的一大關鍵，未來我們要未來要建立多元化的投融資管道，努力滿足構建新型城市化巨大的資金需求。我們要完善土地制度，健全更具市場化的土地交易機制，通過實現農村、城市土地“同地、同權、同利”，讓農民分享城市化中的土地增值收益，提升收入來源與擴大消費能力。 這里，政府必須打破以往的對農地轉用壟斷，防止在推動新型城市化中對農民土地權利的非法變相剝奪。
此外，我們還應關注到這么一個問題，隨著農村勞動力市民化，勞動力價格將有可能持續上漲，勞動力資源要素對中國經濟的推動作用也將逐步降低，我們既要防止“農村空心化”對農村農業的負面影響，也要關注勞動力變化對產業轉型和升級發展的影響。
