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2025年03月13日
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新京報訊 (記者鄧琦 李蕾 實習(xí)生袁鵬亞) 北京將禁止新建高爾夫球場，禁止在居民樓等區(qū)域新建產(chǎn)生油煙的飲食服務(wù)。東、西城區(qū)禁止新建和擴建批發(fā)市場、高等學(xué)校、大型醫(yī)院和商務(wù)服務(wù)業(yè)中展覽類設(shè)施等。
昨日，《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》正式發(fā)布，在全市范圍及四類功能區(qū)兩個層面，制定禁止和限制兩類管理措施。目前，涉及《目錄》的10個市政府相關(guān)部門電話已在首都之窗網(wǎng)站公布。
目錄涉及的20門類分?jǐn)偟?0部門
記者發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的《目錄》共涉及國民經(jīng)濟20個門類，包括制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等。20個門類的相關(guān)管理措施分?jǐn)偟搅?0個部門，包括北京市發(fā)改委、北京市教委等。
昨日《目錄》發(fā)布后，涉及《目錄》的10個市政府相關(guān)部門已安排專人負責(zé)接受社會咨詢。梳理《目錄》發(fā)現(xiàn)，全市層面的禁止新增目錄涉及12個門類。其中，制造業(yè)禁止新建和擴建的篇幅最多，包括禁止新建和擴建飼料加工、制糖業(yè)、水產(chǎn)品加工、家具制造業(yè)等。
此外，全市范圍禁止新建高爾夫球場、未列入相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域型物流中心，以及東西城禁止新建和擴建酒店、寫字樓、高等學(xué)校、農(nóng)林牧漁業(yè)和批發(fā)市場等成為亮點。
核心區(qū)“負面清單”最為龐大
據(jù)介紹，《目錄》把管理措施分為全市和四類功能區(qū)域兩個層面。全市層面的管理措施須在全市范圍內(nèi)普遍執(zhí)行；而四類功能區(qū)域?qū)用娴墓芾泶胧┦侵福趫?zhí)行全市層面管理措施基礎(chǔ)上，增加的差異化管理措施。
值得注意的是，在四類功能區(qū)的目錄中，核心區(qū)、拓展區(qū)、新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)設(shè)置的門類分別為10類、7類、1類和2類。
這意味著，核心區(qū)的“負面清單”最龐大，涉及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育等各方面。而城市發(fā)展新區(qū)在執(zhí)行全市層面管理措施基礎(chǔ)上，差異化管理措施只有一項，即禁止新建和擴建燃煤、燃油熱力生產(chǎn)。
根據(jù)要求，《目錄》出臺后，各有關(guān)部門需制定工作實施細則和相關(guān)配套措施；各區(qū)縣政府也要強化屬地責(zé)任，結(jié)合實際貫徹落實。
《目錄》出臺后也并非一成不變，發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，《目錄》為2014年版，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要適時修訂。
■ 追問
此次目錄與此前北京“負面清單”相比有何變化？
部分項目早已列入“負面清單”
市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，制定出臺針對新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，是為了更好、更科學(xué)發(fā)展，為“高精尖”產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。用《目錄》管理等手段，從源頭對高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)進行限制，對過度集中的功能進行疏解。
此外，目錄中列入的禁止新建高爾夫球場、禁止在居民樓新建產(chǎn)生油煙的飲食服務(wù)等，早就被列入北京“負面清單”。對此，市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，《目錄》的制定既要符合國家要求，也要延續(xù)北京之前的政策要求，部分項目再次入《目錄》體現(xiàn)了政策延續(xù)性，并加以強化。
此次發(fā)布的《目錄》各區(qū)縣應(yīng)如何對接？
各區(qū)縣需制定相應(yīng)配套措施
據(jù)了解，昌平在全市率先發(fā)布了“負面清單”，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面設(shè)置門檻，共有540個小類行業(yè)被列入清單。
昨日北京發(fā)布《目錄》后，其他區(qū)縣是否需要制定各自的“負面清單”？
市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，區(qū)縣制定的“負面清單”跟《目錄》屬于兩個層面，并沒有要求區(qū)縣必須出臺“負面清單”。各區(qū)縣需根據(jù)發(fā)布的《目錄》制定配套措施，即先貫徹好《目錄》的要求。該人士表示，目前區(qū)縣也在結(jié)合自身實際研究相應(yīng)的措施。
《目錄》發(fā)布以后，如何確保落實到位？
將建立管理聯(lián)席會議機制
市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，首先，各有關(guān)部門正在制定實施細則和配套措施。其次，新增固定資產(chǎn)投資項目和新設(shè)立各類市場主體，包括各類企業(yè)和個體工商戶，可對照《目錄》進行自查。市、區(qū)兩級相關(guān)項目審批和企業(yè)注冊登記等主管部門在執(zhí)行辦理程序時，須依據(jù)《目錄》先予審查。
第三，市政府有關(guān)部門將建立《目錄》管理聯(lián)席會議機制。
此外，北京市社科院副院長趙弘建議，要推動一些利益機制的建立，如利益配套和追責(zé)機制。其次，要完善社會監(jiān)督機制，從上到下形成信息通道，業(yè)內(nèi)互相監(jiān)督。還有社會監(jiān)督，按目錄去做，形成對目錄執(zhí)行的一個體系。
■ 解讀
“負面清單”治理“城市病”
北京社科院副院長趙弘表示，此前總書記視察時提出要治理“城市病”，此次北京推出“負面清單”主要是對此進行具體化落實，引導(dǎo)首都經(jīng)濟向“高精尖”發(fā)展。
比如限制新增批發(fā)零售業(yè)，北京批發(fā)零售業(yè)務(wù)的從業(yè)人員占全市總從業(yè)人員的11.6%，比重過大，北京承載過多的批發(fā)零售業(yè)務(wù)導(dǎo)致人流、物流等面臨很大的壓力。
另外，核心區(qū)禁止新建和擴建學(xué)校醫(yī)院，主要是考慮到教育和醫(yī)療資源過多的集中于核心區(qū)，新城區(qū)的公共資源和公共服務(wù)不足，使得人口集中在核心區(qū)，因此禁止核心區(qū)新建和擴建學(xué)校醫(yī)院是促進資源向新城發(fā)展，以此影響人口的流動和分布。
北京已發(fā)布《目錄》，津冀地區(qū)是否需要同步出臺“負面清單”？對此，趙弘稱，總體來講必要性不太大，北京目前新城禁止新增的項目很少，因為新城還在發(fā)展，周邊地區(qū)可以通過生態(tài)環(huán)境的門檻來推動區(qū)域結(jié)構(gòu)升級。
對于如何處理存量問題，趙弘說，首先把增量限制住，解決存量要比限制增量難度大很多。存量可以通過經(jīng)濟杠桿來引導(dǎo)，比如中心城的批發(fā)市場和專業(yè)化市場，條件具備的時候可以外移，通過拆遷補償?shù)韧庖普叩墓膭顏斫鉀Q存量問題，這是一個過程，需要創(chuàng)造條件。
趙弘稱，禁止和限制新增產(chǎn)業(yè)可能會短期影響到北京的GDP，但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向和長期發(fā)展。
