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2025年03月13日
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武漢市人大昨召開《湖泊保護條例(修訂草案)》說明會，擬修訂湖泊保護責任、占湖許可、生態修復等項內容。其中，擬設占湖保證金制，首次提出核定湖泊納污總量，為湖泊劃出水體納污紅線。
據悉，該修訂草案在提交人大常委會之前，已數易其稿，前后征求了三次意見，召開了5次座談會，修改了12次。月底，修訂草案將提交武漢市人大常委會審議。
一湖一檔方便公眾監督 修改規劃要召開聽證會
雖然在全國最早出臺了湖泊保護的地方性法規，但是湖泊被“填占”、“污染”的問題在武漢市仍屢見不鮮。
對此，修訂草案規定湖泊保護實行名錄制度，由武漢市政府確定公布，并報市人大常委會備案。不僅如此，每個湖泊建立一個檔案，向社會公布。這份檔案包括湖泊名稱、面積、位置、調蓄能力等重要信息。這意味著，每個湖泊都將擁有一張法定“身份證”。“這樣一來，湖泊有了詳細的‘身份信息’，公眾更便于監督。”武漢市水務局負責人介紹，不僅如此，水務部門還要建立湖泊保護狀況白皮書制度，公布湖泊保護、執法、治理的狀況，接受社會監督。
修訂草案規定，每個區都要編制湖泊保護規劃，規劃要包括每個湖泊的“三線一路”、湖泊水功能劃分、水質保護目標、限制排污總量、截污和排污口控制等內容。
水務局負責人透露，目前，武漢市正在編制現在有的166個湖泊的“三線一路”規劃，預計年內完成。
修訂草案規定，湖泊保護的規劃不得擅自修改，如需編制和修改，需通過召開座談會、論證會、聽證會等，征求社會公眾和專家意見。“開聽證會，是為了防止有些區政府變相、隨意調整紅線、藍線。”水務局負責人說。
解讀：武漢市法制辦副主任彭國元表示，修訂草案加入了大量“公眾參與”條款，如編制和修改保護規劃，要開聽證會；湖泊保護狀況白皮書要定期發布，讓公眾監督；所有占湖項目必須聽證；還要求水務部門建立舉報制度，設立舉報投訴電話、信箱和電子郵箱。
占一分湖須新挖一分湖 遏止重點項目侵占湖泊
《條例》(修訂草案)規定，嚴禁任何單位和個人填湖。除了軍事，防汛抗旱，無其他替代方案的道路交通設施、市政公用設施外，禁止其他任何建設項目占用湖泊水域。
上述三類項目確實要占湖的，必須經水務部門審查，召開聽證會，聽證結果是許可決定的重要依據。占用湖泊水域的行政許可決定要向社會公布。而且，經過批準占用湖泊水域的，應當等量等效還補占用的湖泊水域。簡單地說，即填一分得重挖一分，用新增人工湖還湖于民。
為防止施工單位不還湖，《條例》(修訂草案)規定設立保證金制度，建設單位應按照恢復原狀所需費用的標準，向水務部門交付保證金；按要求恢復原狀的，水務部門應及時退還保證金。
解讀：“這在一定程度上，遏止了省市重點項目侵占湖泊。”武漢市水務局副局長、市湖泊局局長詹德昊在受訪時表示，等量等效還湖，提高了占湖成本。以往，一些重點項目填湖，是為了節省成本，因為不需要拆遷。今后，填湖代價更高，可能要付出不止雙倍的成本。
保證金交多少才算合理？詹德昊稱，保證金標準仍在討論中。
首次給湖泊核定“納污總量” 現有的排污口限期關閉
修訂草案首次提出要依法為湖泊水域核定納污能力，確定湖泊排污限制總量。污染物排放總量超過湖泊納污能力，或者湖泊水質不能達到水功能區要求時，環保部門應暫停審批新增水污染排放的建設項目環境影響評價文件、不得發放新的排污許可證。
而且，任何單位和個人不得在湖泊范圍內新建、改建、擴建排污口，現有的排污口應限期關閉。
解讀：給湖泊核定“納污總量”，是否涉嫌給湖泊排污“留口子”？這是否意味著，水務部門默認了湖泊可以納污？一方面核定“納污總量”，一方面要關閉排污口，兩項條款是否“打架”？
面對人大常委會委員們的疑問，水務局負責人表示，本條屬于創設性調控，規定了湖泊水功能區限制納污紅線管理制度，是對國家和省相關條例的落實和細化。“同時，我們當前不得不承認的客觀事實是，雨污分流并不徹底，污水隨著雨水流入湖泊，造成對湖泊的污染，所以給湖泊設定‘納污總量’紅線。”該負責人透露，明年擬組織專家對每個湖泊的納污總量進行測算。另據估計，中心城區大部分湖泊已超出了納污總量。
最高處罰額度提至50萬 建立填湖“黑名單”制度
12年間，湖泊條例對違法填湖行為的處罰過輕一直受質疑。按照2002年出臺的條例，對填占、侵害湖泊的行為處罰最高額度僅為5萬元。修訂草案規定，違法填占湖泊；或在湖泊水域范圍內違法建設建筑物的，將責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處以10萬元以上50萬元以下罰款。
同時，水務部門還應當建立湖泊保護誠信檔案，對公民、法人或其他組織違反湖泊保護法律法規的行為予以記錄，并向社會公布。
解讀：“幾乎每場座談會，每次征求意見都有人建議提高填湖的違法成本。”一直參與立法的市人大城環委相關人士介紹，此次修訂條例，不僅加大了罰款力度，還要求沒收違法所得，且逾期不恢復原狀的，由水務部門代為恢復原狀，所需費用由違法行為人承擔。
市人大常委會委員姜偉琳認為，企業違法填湖現象較突出，“黑名單”制度應與企業的經濟利益掛鉤，比如限制貸款等。
幕后
“湖泊水環境損害責任終身追究制”
被認為不具操作性而刪除
今年4月17日，武漢市法制網公示了《武漢湖泊保護條例》修訂草案的征求意見稿，意見稿第四條規定：湖泊保護實行政府行政首長負責制、目標責任制和湖泊水環境損害責任終身追究制。
然而，昨日提交人大的版本中，“湖泊水環境損害責任終身追究制”已被刪除。武漢市法制辦人士告訴記者，在征求各區和市直部門意見時，有人提出，該條款不具“操作性”，因此刪除。
昨日，該市人大常委會主任委員劉金萍在看完修訂草案全文后直言：“草案仍缺乏鐵的手腕。”
有人大代表指出
不得“投化肥”養殖存漏洞
修訂草案中有如下規定：中心城區湖泊禁止漁業養殖。其他區湖泊進行漁業養殖的，不得圍網、圍欄、投施化肥養殖；組織搬遷湖泊規劃控制范圍內對湖泊有污染的規模化牲畜養殖場。
昨日立法說明會上，有人大代表一眼就挑出了“漏洞”，他指出，應把“投施化肥”改成“投肥”，因為現在肥料主要是沼液和豬糞，對湖泊污染極大；同時把“規模化”去掉。“什么是‘規模化’？按規定，湖岸邊就應該禁止養豬。”
相關人士解釋說：“此前在征求意見時，農業部門對此條款意見較大，湖里不能投肥養魚，岸上不能養豬，影響農業養殖，所以才有上述改動。下一步修改時，將按人大代表意見來改。”
有區長提出湖泊相關審批下放到區
市長稱此權力不能下放
昨日立法說明會上，有人大代表擔憂，區政府作為湖泊保護的責任主體，會不會被開發商利益綁架？
事實上，這種擔憂不無道理。據有關人士透露，在此前召開的武漢市政府常務會上，有區長曾提出，湖泊的規劃審批、占湖項目審批能否下放到區，便于工作？
對此，市長唐良智當即回應“不行”，市政府負責湖泊規劃的審批、占用湖泊許可的審批、協調以及考核，“這個權力還是不能下放”。
