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2025年03月13日
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2013年，四川城鎮化歷程中具有里程碑意義的一年。
這一年，全省城鎮化率達到44.9%，近10年來首次超越工業化率，終結了城鎮化率長期落后于工業化率的歷史；這一年，瀘州、綿陽、南充三個城市人口突破百萬大關，終結了1997年以來，四川除成都外百萬人口城市為零的歷史。
終點也是起點。兩個終結，不僅引領城鎮化進程邁入全新階段，同時成為“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略的全新注腳。
一段歷程刻骨銘心
從大幅落后到奮起反超，精準的戰略取向和務實的工作推進決定了歷史性的變遷
站在位于山腰上的瀘州百子圖廣場眺望沱江之濱，林立的塔吊彰顯著這座川南重鎮的發展熱度，川內最大摩天輪“瀘州眼”在夜空中熠熠生輝，展現出這座江城的活力。
在2013年，瀘州建成區面積超過100平方公里，常住人口達到100.2萬人，實現了夢寐以求的“雙百”夢想，其中，城鎮化率達到43.29%，比上年大幅提高1.56個百分點。
而10多年前，瀘州當地流行“10元跑通城”的打車方式，只要花10元錢，就可以把瀘州城逛一圈。城市之小，可見一斑。
瀘州的城市建成區面積的巨變，折射了整個四川的變遷。地處西部內陸，四川的城鎮化率曾經一直落后于全國平均水平，同時也大幅落后于工業化率。差距最大的2011年，四川城鎮化率落后工業化率3.3個百分點。
2012年，省第十次黨代會將“兩化”互動、城鄉統籌作為推進跨越發展的主路徑和主引擎。一年后，省委十屆三次全會上，“兩化”互動、城鄉統籌成為全省三大發展戰略之一。
困境中的瀘州率先發力，在規劃建設以酒業集中發展區為代表的9大產業園區的同時，同步規劃了“一核兩副八組團”的新型城鎮體系，由此，新型工業化與新型城鎮化實現互動發展。
南充一方面緊緊抓住“工業強市、產業興市”的目標不放松，一方面加快新型城鎮化發展不動搖。在城鎮規劃布局上，形成擁江主城、產業新城、北部新城和9個功能片區的“三城九片”城市結構形態。
從瀘州到南充，從川南到川北，從安寧河谷到成都平原，在“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略的指引下，全省城鎮與工業發展不協調的局面正在被改變，兩率間的差距開始逐步縮小。2012年，縮小為1.8個百分點，2013年，城鎮化率首次超越工業化率，從落后1.8個百分點到領先0.8個百分點，是過去10年來變化最大的一年。
一種路徑貫穿始終
始終擴增量與改存量并舉，大中小城鎮兼顧，數量與質量并重
夏天到了，天府新區內，“三縱一橫”主骨架路網正在熱火朝天地施工，年底就將成型。自從2012年底動工以來，這里每天都有新變化。
放眼四川，不只是天府新區，廣元三江新區、瀘州江南新區、資陽城東新區……新區星羅棋布，不斷拓展著城鎮化的新空間。僅以天府新區為例，其規劃承載人口就超過500萬。
瞄準新，不忘舊。在大力拓展城市新區的同時，一年多來，我省在舊城區改造方面，動作頻頻。
攀枝花，在這個昔日的“三線建設”資源型城市里，每6戶當中有一戶居住在棚戶區，很多人的居住條件將在今年被改變。今年，全省將加快推進“百萬安居工程”，大力推進危舊房棚戶區改造和保障性住房建設。2013年，全省已啟動25萬戶危舊房和棚戶區改造，其中超過12萬戶安置住房開工。
拓展新空間，創造新面貌，新區拓展與舊城改造一起，共同推動著四川城鎮化前進的步伐。僅僅在去年，全省就有超過3萬套公租房兌現給農民工，讓他們在城市有了棲身之所。
就在南充等3市第一次擠進特大城市序列時，去年，遠在攀西的紅格鎮，也經歷了自身發展歷程中的第一次——擁有了省住建廳為其“量身打造”的《紅格鎮總體規劃》。
2013年，四川啟動“百鎮建設試點行動”。行動的第一步，是以縣為單位科學編制全域規劃，通過分類指導，宜農則農、宜工則工、宜商則商。今年我省已啟動第二批“百鎮建設試點行動”，充分發揮小城鎮以工促農、以城帶鄉的重要節點作用，吸引更多的農業人口就近就地轉移。
重視大，不忘小。在過去一年里，以多點多極支撐發展戰略為指引，四川堅持大中城市和小城鎮并舉的城鎮化推進策略，四大城市群競相隆起、成百上千個小城鎮星羅棋布的區域發展新版圖雛形初現。
注重量，不忘質。城鎮化不僅僅是土地的城鎮化，更是人的城鎮化。2013年，我省10萬農民工享受到了住房保障，今年我省將繼續實施“農民工住房保障行動”，將今年竣工公共租賃住房的30%定向提供給農民工，同時把農民工隨遷子女義務教育逐步納入本地的教育發展規劃和財政保障范疇，把進城落戶農民納入社會保障體系。
存量提升與增量拓展并重，大中小城鎮并舉，規模擴張與質量提升結合，一年來，四川在實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略的過程中，路徑清晰。
一種動力澎湃激蕩
把新型工業化作為推動新型城鎮化的主要動力，帶動“兩化”互動從“低位平衡”到“高位協同”
7月2日，喜慶氛圍中，省政府與東風汽車在蓉簽訂戰略合作協議，神龍汽車第四工廠正式落戶成都。僅僅一周前，寶馬集團授權生產的寶馬N20發動機在綿陽正式投產。
兩大產業巨頭一前一后的行動，匯聚起汽車工業在四川的強勁節奏。過去幾年，包括一汽大眾、中國重汽和韓國現代在內的汽車制造商紛紛入駐四川，四川汽車工業實力不斷增強。相關部門預計，今年，全省汽車制造產業有望邁上2000億元產值的新臺階。
今年前5月，我省規模以上工業增加值同比實現9.5%的增長，增速比全國平均水平高0.8個百分點。這與汽車制造、電子信息、水力發電等重點行業保持持續較快增長密不可分。
放開視野，最近兩年，我省城鎮化進程的快速推進，背后同樣離不開優勢產業的強勁推動。2013年，全年規模以上工業增加值比上年增長11.1%，增幅比全國平均水平高1.4個百分點。
在廣漢市高新區，規劃面積13平方公里的通用航空產業園，如今匯聚了近300家油氣裝備制造企業，產業集群全國第一。正是在新型工業化的推動下，近年來廣漢市的城鎮化率不斷提升，高于全省平均水平。
省統計局分析報告指出，近年來，我省城鎮化的進程不斷加快，與新型工業化的有力支撐密不可分。
遙望前路，省社科院副院長盛毅認為，當前，相比東部沿海甚至全國平均水平，我省無論是城鎮化率還是工業化率都偏低，未來提升空間巨大，新型工業化將在未來一段時間繼續推動全省城鎮化的進程。在此過程中，應該避免“重城輕工”，走向另一個極端。要始終堅持“兩化”互動的理念，在當前低位平衡的基礎上，向高位協同邁進。
前幾天剛剛公布的《成渝經濟區成都城市群發展規劃（2014-2020年）》明確提出，成都城市群將以產業基地和產業園區為依托，重點打造新一代信息技術、裝備制造、汽車制造、航空航天、新材料、生物、現代服務業等七大產業聚集區，以工業化來推動新型城鎮化的發展。
