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2025年03月13日
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把地鐵修到河北一些城市，最需要解決的問題就是，從國家到京津冀三地責(zé)任如何劃分，財(cái)政投入如何分擔(dān)，日后怎樣運(yùn)營，虧損又該怎么補(bǔ)貼。
昨日上午北京市人大常委會(huì)審議《軌道交通安全條例》時(shí)，北京市交通委制作播放的宣傳片顯示，到2020年北京地鐵規(guī)劃長度將達(dá)1000公里，且今后隨京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，北京地鐵有望修往河北的部分城市。
將北京的地鐵延伸到河北，是未來京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢。縱觀國際諸多大城市群，軌道交通等公共交通也都突破了各自行政區(qū)劃，由中心城區(qū)形成了輻射周邊地區(qū)的發(fā)達(dá)的地鐵網(wǎng)絡(luò)。
巧合的是，昨日交通運(yùn)輸部召開例行新聞發(fā)布會(huì)亦表示，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須打通交通發(fā)展的大動(dòng)脈，要促進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的一體化、加快客貨運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的一體化等。要打造以軌道交通為主導(dǎo)，結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大容量、快速公共客運(yùn)系統(tǒng)。
現(xiàn)在的問題就是，這些美好的愿景怎么實(shí)現(xiàn)？
與河北承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，地鐵、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源的擴(kuò)散與延伸，背后都需要強(qiáng)大的財(cái)政資金支持。作為河北來說，承接來自北京的產(chǎn)業(yè)，可以帶來稅收，拉動(dòng)就業(yè)，但若是提升本地的公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)京津冀公共服務(wù)的均等化，則意味著需要相應(yīng)加大公共財(cái)政的投入。
顯然，把地鐵修到河北廊坊等城市，不可能單純由北京財(cái)政投入，而且，地鐵運(yùn)營是長期虧損的，北京去年為包括地鐵在內(nèi)的公共交通運(yùn)營提供的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)逼近200億元。北京公共財(cái)政對地鐵的補(bǔ)貼已經(jīng)不堪重負(fù)。
這和目前的京津城際高鐵項(xiàng)目不同。京津城際是由原來鐵道部負(fù)責(zé)的，現(xiàn)在，仍然由中國鐵路總公司負(fù)責(zé)。其并不牽扯到地方財(cái)政的具體投入。日常運(yùn)營即便出現(xiàn)虧損，也是由國家財(cái)政兜底。
而地鐵、城鐵等項(xiàng)目，目前的投融資體制多是由地方政府主導(dǎo)，而且也還沒有出現(xiàn)跨省市的建設(shè)項(xiàng)目。這是一個(gè)新課題。所以，京津冀之間地鐵的建設(shè)、運(yùn)營，需要有一體化的規(guī)劃，但更重要的是，要有一體化的投資和運(yùn)營機(jī)制。
這個(gè)機(jī)制最需要解決的問題就是，從國家到京津冀三地責(zé)任如何劃分，財(cái)政投入如何分擔(dān)，日后怎樣運(yùn)營，虧損又該怎么補(bǔ)貼。有明確的京津冀公共交通一體化的投資與運(yùn)營機(jī)制，才會(huì)提高一體化的質(zhì)量和效率。
也應(yīng)該看到，京津冀在地鐵方面的問題，同樣在醫(yī)療、文化等公共資源的疏解等方面存在。這些實(shí)質(zhì)性的問題不解決，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的藍(lán)圖恐怕也就難以落實(shí)。對于未來必須的財(cái)政投入與合作機(jī)制，各方都應(yīng)做好心理準(zhǔn)備，并在具體的協(xié)商中達(dá)成一致。
