“養老金并軌”別成了“普客”帶“專列”
時間：2014-05-17 20:39:52
來源：紅網 作者：知風
15日，國務院發布《事業單位人事管理條例》，自7月1日起實施，其中明確，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。對于耗時11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業單位改革的國家行政學院教授汪玉凱等專家認為，“終稿”對于推進的事業單位改革，具有積極意義，但對于養老金改革等關鍵環節，表述仍然模糊。（5月16日《新京報》）
耗時11年最終敲定的《事業單位人事管理條例》，對于養老金改革仍然表述模糊，從行政效率說是不可思議的，但從中國的收入分配不公現狀所涉及到的利益格局上看，這種結果是必然的。由于某項制度的安排，把人區分為兩類或者更多類，于是這個制度讓一部分人獲得更高收入，另一部分人的可能性下降，由此形成了一個既得利益階層，而這個階層也正是參與設計和制定相關制度的群體。在這樣的利益格局下，養老金改革面臨的“并軌”，還會一路通暢么？
然而，養老金改革對原來“雙軌制”的并軌，已是大勢所趨，因此，耗時11年最終敲定了《事業單位人事管理條例》。撇開這漫長的11年是制度上的設計難度，還是利益上的難以取舍，但最終敲定的“終稿”，“對于養老金改革等關鍵環節，表述仍然模糊”，應該屬于養老金改革方向和思路上的問題了。
對改革的方向和思路產生影響的，是改革者的立場。就養老金改革而言，由原來的“雙軌制”變為事業單位及其工作人員依法參加社會保險的“單軌”，對照原來事業單位工作人員不交養老金，但獲得比企業單位參保人員更高退休金的既成事實，“養老金并軌”就意味著公務員“吃虧”，這種“吃虧”是在既得利益上衡量出來的。當“既得利益格局是改革最大阻力”成為社會共識時，有涉既得利益的“養老金并軌”，至今“表述仍然模糊”，就是既得利益格局下的必然結果。
如此看來，磨磨蹭蹭11年出臺的《事業單位人事管理條例》，“對于養老金改革等關鍵環節，表述仍然模糊”，這樣的“改革”更有點像應付。同樣是涉及到個人切身利益的改革，為何幾萬元就可以打發一個十幾二十年工齡的工人？這種改革姿態上的曖昧和絕然，就是掌握著言語權、決策權，又同屬于既得利益階層的立場所決定的。
而“對于養老金改革等關鍵環節，表述仍然模糊”的曖昧態度，無疑是為平衡既得利益留下空間。當“養老金并軌”勢在必行，既得利益團體可能先以形式上的“并軌”，應對社會訴求，然后在缺乏可操作性的模糊表述中，尋找維護既得利益的空子。這就難免讓人擔心，“養老金并軌”會不會變成“普客”帶“專列”——雖然行駛在同一條軌道上，但“專列”的軟臥和“普客”的硬座，還是讓乘客“同車不同命”。
值得提醒的是，養老金改革的意義在于消除社會不公。在物質層面，收入分配不公就是最明顯的社會不公。養老金“雙軌制”造成的社會不公，就是制度安排下的分配不公。如果把制度形成的分配不公下的得利，當做不可觸碰的既得利益，那么，“養老金并軌”將失去改革的意義。如果不能打破既成的利益格局，“并軌”后的養老金，看似行駛在同一條軌道上，但猶如“普客”帶“專列”，不同的“車廂”里，還是不同的享受和待遇。
