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2025年03月13日
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群眾切身感受到延遲退休的好處、養(yǎng)老金入市的回報(bào)，改革的“動(dòng)能”才能化為發(fā)展的“勢(shì)能”，讓好事辦好、實(shí)事辦實(shí)
日前，在第三屆中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇上，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2013年底全國(guó)老人數(shù)量達(dá)到了20243萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.9%，預(yù)計(jì)2023年將達(dá)到3億，2033年超過(guò)4億。
明天，誰(shuí)來(lái)為我們養(yǎng)老？是否會(huì)老無(wú)所依？未富先老，是中國(guó)人面臨的挑戰(zhàn)，也總能觸動(dòng)公眾的神經(jīng)。近期公布的2014年全國(guó)社保基金預(yù)算情況，就引發(fā)各方關(guān)注。有媒體據(jù)此自行計(jì)算，聲稱今年養(yǎng)老保險(xiǎn)可能收不抵支，當(dāng)期“虧空”將達(dá)1500多億元。盡管這種分析是將財(cái)政補(bǔ)貼剔除之后得出的嘩眾取寵的結(jié)論，但必須承認(rèn)，全民養(yǎng)老的壓力客觀存在。作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的三大組成部分，單位繳費(fèi)主要用于現(xiàn)收現(xiàn)付，經(jīng)濟(jì)增速的回落讓“現(xiàn)收”逐步縮緊，人均壽命的提高讓“現(xiàn)付”不斷擴(kuò)張；個(gè)人繳費(fèi)賬戶則由于歷史因素，短期內(nèi)難以做實(shí)；至于財(cái)政補(bǔ)貼，已經(jīng)占到了養(yǎng)老保險(xiǎn)總額的14%，加之養(yǎng)老金的“十連升”，再進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間較為有限。
一邊是支出的巨大責(zé)任不可推卸，一邊是收益的渠道來(lái)源難以拓展，養(yǎng)老改革應(yīng)如何推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)居安思危、未雨綢繆？
系統(tǒng)地看，按照十八屆三中全會(huì)《決定》的要求，一“減”一“加”是治本之策。減的是支付壓力，包括完善個(gè)人賬戶制度、健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制、堅(jiān)持精算平衡原則，特別是“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。加的是收入來(lái)源，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本、彩票等專項(xiàng)收益，以及“加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)”，也就是俗稱的“養(yǎng)老金入市”。
然而，一提“延退”“入市”，似乎便成了敏感詞——干了一輩子革命工作，還不讓早點(diǎn)歇歇嗎？老人不騰位子，年輕人該怎么進(jìn)步？再有，保命錢(qián)怎么能炒股票？賺了還好，賠了算誰(shuí)的？
這些疑慮不無(wú)道理，但誤讀的成分更多。本報(bào)駐外記者的調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的男性退休年齡多為65歲左右，女性在60—65歲之間，我國(guó)女職工50歲退休為全世界最早。多數(shù)國(guó)家都采取漸進(jìn)方式提高退休年齡，因此，柔性、彈性地延遲退休年齡，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是應(yīng)對(duì)老齡化、釋放人力資本潛力的穩(wěn)健之路。
至于“養(yǎng)老金入市”，不能簡(jiǎn)單等同于炒股。投向國(guó)債、企業(yè)債等固定收益產(chǎn)品，也是對(duì)發(fā)展紅利的分享。如廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是，投資運(yùn)營(yíng)1000億元的累計(jì)收益接近百億元，跑贏了CPI也遠(yuǎn)超保底預(yù)期。證監(jiān)會(huì)的一項(xiàng)研究也表明，不少國(guó)家和地區(qū)的養(yǎng)老金均通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了保值增值。
這些道理，人們可能一時(shí)不理解、不適應(yīng)，改革者對(duì)此必須有所擔(dān)當(dāng)，既要不厭其煩地解釋說(shuō)明，做好思想工作，更要靠看得見(jiàn)、實(shí)打?qū)嵉睦鎭?lái)引導(dǎo)。比如說(shuō)，對(duì)主動(dòng)延遲退休者，適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇；養(yǎng)老金入市的紅利，拿出一部分投向“一床難求”的公共養(yǎng)老設(shè)施。當(dāng)年的新農(nóng)保，曾讓不少農(nóng)民兄弟觀望，正是多繳多得、多繳多補(bǔ)的甜頭，最終使“上車”的人越來(lái)越多。
從方法論上講，也啟示改革者，不僅要破除“既得利益”的阻礙，還需要有效回應(yīng)“未得利益”的關(guān)切；不僅要改革久遭詬病的養(yǎng)老雙軌制、統(tǒng)籌好畸輕畸重的各地養(yǎng)老金，更需要讓群眾切身感受到延遲退休的好處、養(yǎng)老金入市的回報(bào)。只有將改革的“動(dòng)能”化為發(fā)展的“勢(shì)能”，讓大多數(shù)人見(jiàn)得到改革的紅利，好事才能辦好，實(shí)事才算辦實(shí)。
養(yǎng)老改革，涉及民族的孝道、收入的穩(wěn)定、分配的公平，全社會(huì)高度關(guān)注。這些年來(lái)，從養(yǎng)兒防老到社會(huì)互濟(jì)，從大包大攬到市場(chǎng)運(yùn)作，養(yǎng)老改革已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)腳步。實(shí)踐證明，唯有銳意改革、穩(wěn)中求進(jìn)，才能走出養(yǎng)老金困境，化解全民養(yǎng)老的焦慮情緒。
