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2025年03月13日
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日前，城市化委員會委員、中國鄉村規劃設計院院長李昌平在一次交流中提及他心中的新農村建設20條，筆者深感其在理念上有先進性，并且有很強的可操作性，因此，將其實錄如下，以饗讀者。
1. 只有30%的村莊是新農村建設的重點
10%的村莊會成為城市的一部分，村民抱團入城才有前途；60%的村莊會逐漸空心化，要重點研究農業現代化模式；30%的村莊會逐步成為中心村或鎮，是新農村建設的重點，其中：部分適合建成養生養老村，部分適合建成休閑度假村，部分適合建設民俗藝術村，部分適合建成有機農業村……
2. 以“經營鄉村”的理念指導新農村建設
要以“經營鄉村”的理念指導新農村建設，政府以較少的資金引導，吸引村民和社會力量自主建設新農村。要以增量激活巨大的存量。如果增量投入之后迅速變成了存量，中國的新農村建設運動就是造鬼村的運動！如果政府出1個億引導資金，我們就可以此在市場上籌集3-4個億共建新農村。
3. 重建村民主體性，發展“內置金融”
新農村建設主體是村民，但村民主體性缺失是普遍問題。重建村民主體性是新農村建設最基礎性工作，也最難。村社“內置金融”是村民主體性發育的根基。村社有了“內置金融”，農戶土地承包權就可以抵押貸款了，村兩委和村民綜合性合作組織就有了心臟和血液，內生動力就會自發生成！
4. 把農村建設得更像農村
在逆城市化趨勢下，農業農村文明具有極高的消費價值，這是經營農村的核心要素。要適應逆城市化趨勢，把農村建設得更像農村，建設有歷史文化傳承的特色新農村，建設生產生活生態“三生共贏”共富新農村，建設有傳統家族共同體民主自治基因的新民主自治新農村。農村城市化就是破壞！
5. 培養農村規劃設計人才
新農村建設需要規劃和設計，但當代規劃設計師們習慣性的以城市規劃設計的理念指導農村規劃設計，這就會造成千村一面的效果，農村的生態價值、文化藝術價格、生活價值等就會被破壞或丟棄，這是糟蹋農村！中國當下可能是五千年來最缺農村規劃設計人才的時代了！
6. 建設養生養老生態村
30年后的中國，在鄉鎮以下依然會生活5-6億人，農民問題依然是個大問題。然而更大的問題是老齡化問題，中國城鄉會有5億老人。我主張政府把養生養老村建設納入新農村建設之重點，一舉兩得。利用農村生態環境、勞動力和土地集體所有制等優勢解決我國養老難題有事半功倍之效！
7. 農村環保建設要走自己的路子
農村的垃圾和污水處理的思路和辦法基本上是城市污水和垃圾處理的思路和辦法。成本太高，這個要反思！傳統農村是沒有垃圾和污水的，改變人的行為方式，把傳統的垃圾和污水變廢為寶的措施現代化應該是一個選項，政府應該把農村環保的錢花一些在這個方向。
8. 扶持專業的鄉村建設團隊
新農村建設是非常有技術含量的事業，需要跨專業人才組成團隊提供綜合性服務。政府應扶持這樣的團隊發育，并促其競爭，政府再擇優采購服務。中國鄉建院是這樣的團隊，組建三年協助政府建設了一批像郝堂村那樣的國家級示范村?？蛇@大的中國為何只有一個鄉建院？該反思！
9. 重視制度建設
新農村建設要重視制度建設，有三個基本制度是建設的重點，一是基本經營制度，二是基本組織制度，三是基本治理制度。改革三十多年，三個基本制度是什么？好像越搞越不清晰了！
10. 農村閑置宅基地和房屋的經營利用
農村閑置宅基地和房屋越來越多了，探索把農村閑置宅基地和房屋“集中起來、利用起來、經營起來、流轉起來”的辦法和模式，對新農村建設及經營鄉村至關重要。這需要創造制度供給。我們探索了三年多，有了一套成熟的東西，要找到有耐性的政府才能落地實施。
11. 農民集中居住要打破鄉域的行政限制
農民集中居住要打破鄉域的行政限制，要給農民盡量多的市場化選擇權。例如，農民以宅基地換城鎮房屋，如果進入A鎮，就業好、房屋增值快；進入B鎮，沒就業、房屋增值小。就應給農民選擇A鎮的權利。還要準許農戶以合作社的形式以連片的宅基地還耕后置換城鎮的建設用地合作建房。
12. 花小錢辦大事
如果是省書記省長、市書記市長蹲點的村莊，肯定是“新農村”，因為錢多的連樹和草都換成了新的！參觀學習的干部隊伍一波波的。其實錢堆出來的“新農村”一點制度意義都沒有。如果大領導蹲點的村莊花小錢辦大事，農村改革才會走上正確的道路！否則，會將農村導向錯誤道路！
13. 規劃要符合趨勢、定位準確，具有落地性
昨天在成都某縣做“專家”，給一個示范村的規劃做點評。規劃首先要符合大趨勢，趨勢都沒認識清楚，做規劃就是瞎蒙了；其次是根據趨勢對規劃區定位，定位錯了，規劃就是瞎掰；再次，是規劃的落地性，老百姓沒參與，不符合實際，規劃落不了地，做了也只能墻上掛掛！
14. 規劃設計要表達和諧共生的關系
規劃建設我們鄉建院的海龜朱珠妹妹昨天在成都某縣示范村規劃點評時說，鄉村的規劃設計，要用規劃設計的“語言”表達人、建筑、自然和諧共生的關系。她說，現在農村規劃設計最大的問題是太生硬了、太城市化！
15. 重視解決方案的整體性
這些年我們鄉建院為政府提供新農村和小城鎮建設服務，提供的是“規劃設計、落地實施指導，內置金融、土地流轉和要素優化配置方案，組織建設、集體經濟和治理模式，景觀調整、污水處理、垃圾分類，培訓等成套解決方案服務。但只有很少的政府懂得采購成套服務的重要性。
16. 學者專家要走群眾路線
學者專家也要走群眾路線。家庭沼氣在好多學者專家們看來是非常好的東西，我在參加一些新農村項目評審的時候經常遇到學者專家們偏愛家庭沼氣?？墒?，現在的農村，95以上的農戶不養豬了，傳統的家庭沼氣自然過時了。可見不少學者專家們對家庭沼氣的認識還停留在15年以前。
17. 新農村建設的經驗可以學習
前幾天有個縣的領導要求我們鄉建院幫助做50多個村子的規劃，我問他今明兩年有幾個村子要搞新農村建設，他說11個村子。我說只做2個村子規劃、并指導落地實施（包括：舊房改造、內置金融及土地抵押、組織建設和集體經濟、垃圾分類及污水處理等）。我們的服務是可以學習到的！
18. 打擊處理假合作社
有一個合作社有十幾萬人，請我去上課，聽其含糊介紹，像個大“傳銷組織”。但在工商注冊過的。這事歸誰管？政府說發證了就是合法的，農業部門說插不上手，工商局說只管發證不管真假……有專家學者調研后得出結論，全國假合作社占80%。這局面對農民合作事業發展損害極大！
19. 村民自主做新農村建設
新農村建設是村民自己的事情，我們只是協作者，村民自主做新農村建設好處多：譬如：修村內道路，群眾自主修就會事半功倍，花小錢可辦大事，且矛盾少；垃圾分類村民自主做，辦法多，花錢少，廢物利用也高，還可持續。很多人沒有耐心協作群眾自主做，也有人不想讓群眾自主做。
20. 先做軟件，再做硬件
新農村建設要先做軟件，再做硬件。譬如：先做內置金融，這樣土地就可抵押貸款了，建設就不依附人了；再如：先做敬老這樣的好事——激勵村社“鄉賢”為老人在“內置金融”里配置敬老股，讓老人出小錢后能夠在年底分到“大紅包”。村莊的孝道回來了，其他事情就好辦了！
