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2025年03月13日
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上海自貿(mào)區(qū)成立半年多來，又有20多個省區(qū)市把申報新試點列為今年政府工作重點，“無論如何也要搭上新一趟‘班車’”的迫切心情溢于言表。值得注意的是，在自貿(mào)園區(qū)的申報工作中，有的地方打“差異牌”，有的地方打“區(qū)域牌”，還有的地方提出“要政策”。這不僅反映出對自貿(mào)區(qū)的誤解，也容易把自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶入一哄而上的誤區(qū)。
上海自貿(mào)區(qū)全稱是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。以“中國”來冠名，顯示這是一項具有全國視野、面向改革全局的重大舉措，其根本目的在于形成一套可復制、可推廣的制度體系和監(jiān)管模式，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極效應(yīng)；以“自由貿(mào)易”為核心，則表明其主要任務(wù)是簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索管理模式創(chuàng)新，達到“投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范”的國際水準；以“試驗”作限定，目的更在于把深化改革、擴大開放中的風險控制在一定范圍內(nèi)。尤其是金融領(lǐng)域，要實現(xiàn)改革創(chuàng)新與管控風險的平衡，需要地方政府承擔很大責任，不可能讓各地都去“探雷”，須取得局部成功后再向全國推廣，努力以盡可能小的代價帶來盡可能多的“改革紅利”。從已出臺的配套政策中可以看到，上海自貿(mào)區(qū)鮮有稅收優(yōu)惠等政策，“負面清單制度”、“工商一口辦理”、“過程監(jiān)管”等得力舉措，都是側(cè)重于政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。上海市有關(guān)領(lǐng)導也表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)力爭1年左右試出首批改革成果，3年左右建成“可復制、可推廣”的樣本。這項任務(wù)相當艱巨而繁重。
制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)，這可謂“改革高地”而非“政策高地”，憑的是“改革紅利”而非“政策紅利”。那種以為有了自貿(mào)區(qū)就可以“拼政績、要政策”的想法，顯然是“搭錯了車”。一段時間以來，不少地方習慣了以優(yōu)惠政策、特殊政策為導向進行園區(qū)建設(shè)，為了搶投資、拉項目、圈資源而不惜破壞市場競爭規(guī)則、破壞持久發(fā)展能力，效果只能是越來越差，這種搞法因而也走到了盡頭。據(jù)一位專家介紹，自貿(mào)區(qū)甫一出臺就接受了不少咨詢，他得反復解釋自貿(mào)區(qū)不是零關(guān)稅區(qū)，沒有免稅店，區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有土地、稅收優(yōu)惠，不是過去那種“跑馬圈地”、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以招商引資為目的的工業(yè)園區(qū)。可見，對自貿(mào)區(qū)的種種誤解，也反映出一些地方還沒有擺脫傳統(tǒng)的思維定勢和路徑依賴，迫切需要用新思想、新辦法破除長期積淀的舊習慣、老框框，把力量最大限度地引導并運用到全面深化改革上來。
由于區(qū)域發(fā)展水平、要素稟賦不同，自貿(mào)區(qū)建設(shè)決不能違背經(jīng)濟規(guī)律一哄而上、“遍地開花”，必須科學規(guī)劃、謹慎布局。各地應(yīng)因地制宜，一切從實際出發(fā)，從自身最需要改革創(chuàng)新的領(lǐng)域入手，先找好“支點”再提出“試點”，在全國范圍內(nèi)形成多項改革的試驗場并連接成片，為改革發(fā)展贏得“積小勝為大勝”的良好局面。
