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2025年03月13日
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如果以中小城市作為發(fā)展重點(diǎn)，在公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施普遍改善、公共服務(wù)普遍提升的情況下，北京、天津向外擴(kuò)散的資源，就可能推動一批中小城市獲得產(chǎn)業(yè)、人口、資源的集聚，解決營養(yǎng)不良的問題。
這段時間，媒體熱炒京津冀一體化，熱炒保定副中心話題。這里不討論保定能不能做副中心，也不討論什么副中心。只講一個問題：在一體化中，不能只顧講行政區(qū)，而不講行政區(qū)所轄的具體縣、區(qū)、市。京津冀一體化，從城市空間上來說，應(yīng)以首都圈作為主體形態(tài)，以中小城市為重點(diǎn)，應(yīng)讓中小城市在一體化中顯山露水。
講一體化，為什么要特別重視中小城市發(fā)展？
第一個原因，只講行政區(qū)，不講具體的中小城市，就對城市的特殊性分析不足，找不到一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。拿保定來說，行政區(qū)2.2萬平方公里，轄有20多個縣、區(qū)、市。其中離北京較近的縣，地理、產(chǎn)業(yè)等打上了“環(huán)首都”的烙印。遠(yuǎn)距離的一些縣、市，可能要更多考慮受石家莊、衡水、滄州的影響帶動。那么在討論保定問題時，是講它的行政區(qū)、市區(qū)還是轄區(qū)的各類中小城市？我認(rèn)為應(yīng)逐步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到后者。
第二個原因，應(yīng)該多講中小城市，也是河北省城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)決定的。按河北省兩年前制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要重點(diǎn)發(fā)展石家莊、唐山這兩個300萬人口城市，邯鄲、保定這兩個200萬人口以上城市，重點(diǎn)發(fā)展50萬人口以上城市10個，30萬人口以上城市50個，此外還有50多重點(diǎn)鎮(zhèn)，要力爭使它們達(dá)到3萬人規(guī)模。河北的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)偏小偏弱，重點(diǎn)將中小城市培育成為大中城市，是一體化背景下河北的一個機(jī)遇，也是一個挑戰(zhàn)。
第三個原因，以中小城市為重點(diǎn)，更符合城市演進(jìn)變化的規(guī)律。前段時間，河北一個熱點(diǎn)城市宣布規(guī)劃上千平方公里的土地，要建幾十個園區(qū)，一口想吃個胖子。這是不是很現(xiàn)實(shí)？反之，如果以中小城市作為發(fā)展重點(diǎn)，在公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施普遍改善、公共服務(wù)普遍提升的情況下，北京、天津向外擴(kuò)散的資源，就可能推動一批中小城市獲得產(chǎn)業(yè)、人口、資源的集聚，解決營養(yǎng)不良的問題。
在京津冀一體化的大背景下看，北京、天津不僅只是北京人的北京、天津人的天津，它們要成為這個區(qū)域一體化的帶頭大哥。以北京、天津?yàn)楹诵慕ㄔO(shè)世界城市地區(qū)，同樣需要河北省大中小城市的參與，成果要惠及河北區(qū)域范圍內(nèi)各類城市。河北省要著力發(fā)展幾個大城市，但不可忽視的是，要把“城市體系”這座金字塔的中底部做扎實(shí)。
未來幾年，著力培育與發(fā)展幾十座、上百座生機(jī)勃勃的中小城市，讓中小城市在一體化中露頭，應(yīng)該是京津冀一體化的重要任務(wù)。那么，戰(zhàn)略重點(diǎn)在哪里呢？
第一，要讓中小城市從規(guī)劃上就獲得支持。建議在首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃出臺之后，研究制定河北省中小城市發(fā)展的規(guī)劃。這份規(guī)劃，重點(diǎn)不在于講張家口，而在于講它轄下的崇禮、赤城、蔚縣等等；不在于講大保定，而在于講它轄下的淶水、徐水、高碑店等等。要避免以地級行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃來取代轄區(qū)中小城市規(guī)劃。
第二，中小城市要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型。就是在京津冀一體化背景下進(jìn)行空間定位轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口市民化轉(zhuǎn)型。行政上，是河北的一個縣級市，但在經(jīng)濟(jì)意義上，是京津冀區(qū)域，是正在建設(shè)中的世界城市的一個中型或小型節(jié)點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)上要有大區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)、大布局的概念，在這個區(qū)域里做一個細(xì)分市場；要抓住人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中、京津等地人口從城區(qū)向外圍疏散的機(jī)遇。值得提出的是，這三個轉(zhuǎn)型，不是孤立的，要互相推動，實(shí)現(xiàn)復(fù)合轉(zhuǎn)型。
第三，中小城市一定要做特色中心。全球中心、國際中心、區(qū)域中心、地區(qū)中心，不管哪一類，都可以稱為中心，關(guān)鍵是要做有自身特色的、獨(dú)一無二的中心，讓人從首都機(jī)場下飛機(jī)后直奔你而去。
