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2025年03月14日
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江蘇“單獨兩孩”政策終于靴子落地。昨天上午，江蘇省第十二屆人大常委會第九次會議經表決，全票通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》，并自決定公布之日即3月28日起施行。此次條例的修改，僅涉及生育政策的調整，即正式啟動實施“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子”的政策。不設生育間隔，但女方滿24周歲才能生“兩孩”的規定繼續保留。同樣在昨天，吉林、湖南也開始實施“單獨兩孩”政策。
對于大家所關心的“搶懷”會不會被處罰的問題，江蘇省人口計生委表示，只要是在政策實施后生產的，就不算違法，已經懷孕的可補辦“生育證”?，F代快報記者 鹿偉 項鳳華 趙丹丹 實習生 徐岑
條例修改
從“兩代單獨”“一代雙獨”調整為“單獨”
昨天通過的《江蘇省人口與計劃生育條例修正案》僅涉及生育政策的調整，即，對原《條例》中規定“可以申請再生育一個孩子”條件的第二十二條和第二十三條進行了修改。
原規定：第二十二條是針對所有城鄉居民的一般性規定，第（二）項“一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的”，第（六）項 “一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的”。
現規定：第（二）項去除了“一方為烈士的獨生子女”這一類別。第（六）項修改為“一方為獨生子女，只有一個孩子的”。
解讀：修改后，意味著江蘇“再生一個孩子”的條件從“兩代單獨”“一代雙獨”調整為“單獨”。
原規定：第二十三條針對女方為農村居民的夫妻，規定了可以再生育一個孩子的條件，其中第（一）項“一方為獨生子女，只有一個孩子的”。
現規定：刪去該項。
解讀：“單獨兩孩”在江蘇省農村早已實行，因此此項內容與第二十二條合并。
四大焦點
1
生“小二子”前，要先申請拿到“生育證”
條例第二十六條：符合本條例規定可以再生育一個孩子的夫妻，在女方達到二十四周歲后可以向女方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請，經縣（市、區）計劃生育行政部門批準并領取生育證后方可生育。
解讀：符合“單獨”條件，生“二寶”要報批
江蘇省人口計生委副主任何小鵬表示，江蘇“單獨兩孩”政策實施后，符合條件的夫婦想生“二寶”，需要提出再生育的申請，經計劃生育行政部門批準并領取生育證后方可生育。
建議：不管“大寶”“二寶”，符合條件不需要審批
省人大法制委員會副主任委員劉克希認為，當初對于生第一個孩子要準生證時，爭議就很大。最后，傾向性、壓倒性的意見認為：不需要經過批準，符合條件就可以生，“我認為，生一孩和生二孩，基本是一樣的。首先生第一個孩子不需要批準，江蘇做得很好。對于二孩，國家并沒有限制，也并沒有要求普遍一律進行行政審批?！?/p>
省人大常委會秘書長呂振霖認為，育齡群眾依法生育可以不需要行政審批，建議在今后對條例進行全面修訂時，對這個問題進行認真研究評估。同樣，省人大常委會副主任許仲梓認為，在這方面，可以采取備案、事后登記等方式。
2
女方滿24周歲才能生“小二子”
條例第二十六條：同上
解讀：沒有生育間隔，但有年齡門檻限制
對于上述規定，此前不少人可能并沒在意。其實，相比一些省份，江蘇沒有生育間隔的限制，但條例早就規定了生“小二子”的前提條件，即女方滿24周歲才能申請。
現代快報記者了解到，在已啟動“單獨兩孩”的省份中，僅天津、北京和四川保留了生育間隔和年限限制。其中，北京規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。天津規定，經批準生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養子女后又懷孕的這三種情況除外。四川規定：申請再生育子女的，除女方年齡在30周歲以上外，應當有4年的間隔時間。
建議：取消年齡限制
“對這個小問題，我們能不能思想解放一點？”劉克希認為，假如，男方年齡很大了，為什么不能早一點生，為什么一定要等到女方24周歲呢？“還有從家庭安排來說，趁老人身體健康能帶孩子的時候，把兩個娃都生了，老大老二差一兩年，一起養大，這樣還省錢省力?！?/p>
計生委：今后立法調研中會考慮
江蘇省人口計生委副主任何小鵬表示，如今絕大多數人都是晚婚晚育，24歲就生第二個小孩的比較少。不過，對這一建議可以在今后的立法調研中考慮。
3
生育證45天內辦完
條例第二十七條：鄉（鎮）人民政府或者城市街道辦事處應當在收到申請和有關證明材料之日起十五日內提出審核意見，報所在地的縣（市、區）計劃生育行政部門?？h（市、區）計劃生育行政部門應當自收到審核意見之日起一個月內辦理完畢，擬批準的應當在發給生育證前，通知申請人所在單位或者村（居）民委員會張榜公布十日；不符合條件的，書面告知申請人。
解讀：生育證45天內就能辦完
生“小二子”需要申請，審批的時間目前是45天。何小鵬特別強調，是45天，而不是45個工作日，“最長是45天，生育證肯定能辦完”。
[鏈接] 國家計生委：“單獨兩孩”準生手續將簡化
生“二寶”生育證要45天之內才能辦好，這讓一些人覺得很不方便。大家關心的是：“二孩”生育證是否會取消？在今年的全國兩會上，現代快報記者曾把讀者的這個問題帶到了會場，當面向國家衛計委主任李斌提問。李斌回應說，將推進“單獨兩孩”準生證改革，準生手續將簡化，“盡最大的努力來方便群眾?！?/p>
4
“搶懷”的，9月30日前可補辦手續
自國家發布“單獨兩孩”政策后，有人提出了“地方細則出臺前，搶先懷孕怎么算”的問題。
何小鵬解釋，不看懷孕時間，是看孩子的出生時間。如果是在政策實施前已經把孩子生下來了，那么按照原《條例》規定處理，要處罰。如果是政策實施后才生的，還沒辦理再生育審批手續的，可在2014年9月30日前補辦；10月1日以后未辦理再生育審批手續生育的，按照《條例》第45條規定處理，即生育時仍未領取生育證的，按照規定基本標準的百分之二十繳納社會撫養費。
釋疑
怎么申請生“二孩”？
審批手續將進一步簡化
雙方戶籍均在江蘇的夫妻，向女方戶籍所在地鄉鎮（街道）提出生育申請；夫妻雙方經常居住地在男方戶籍所在地的，也可以向男方戶籍地鄉鎮（街道）提出申請。一方戶籍在外省，一方戶籍在江蘇的夫妻，可以向江蘇一方戶籍所在地的鄉鎮（街道）提出生育申請。申請時需提供規定的材料。受委托的村（社區）也可以接受再生育申請材料。
何小鵬透露，計生部門也將進一步規范、簡化再生育審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事。
怎么認定獨生子女？
有四種情形可認定
很多人都關心自己的條件是否符合“單獨兩孩”政策。何小鵬解釋，單獨兩孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍，且一方為獨生子女的夫妻；一方為江蘇省戶籍，另一方為外省戶籍，且一方為獨生子女的夫妻。由于江蘇省早在1985年就規定女方為農村戶口、夫妻一方為獨生子女的允許生育二孩，因此，此次啟動實施“單獨兩孩”生育政策，只涉及城鎮戶籍的育齡夫婦。
關于獨生子女的認定，有下列情形之一的都可算：比如本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；本人申請生育時同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹均已死亡，該兄弟姐妹沒有存活的子女； 本人被社會福利機構或者收養人撫養成人，且沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；按照《收養法》規定送養子女，送養人和收養人沒有不符合《條例》規定生育情形，本人申請生育時為送養人或收養人家庭唯一子女。
有晚育假嗎？
正在與相關部門協調
今年省兩會期間，現代快報報道了“單獨”生二孩有點煩，不僅沒有晚育假，還少一個月津貼。這次修改條例是不是考慮到了這個問題？對此，何小鵬表示，這次除了調整生育政策，其他內容都沒有修改。根據規定，女職工年滿24周歲初次生育的，或者年滿23周歲結婚后懷孕的初次生育，為晚育。對晚育的，延長女方產假30天，給予男方護理假10天。也就是說，江蘇女職工晚育的，可以享受128天產假。根據現行政策，晚育假只能享受一次。
“我們正在與相關部門協調，這不僅僅是產假假期的問題，還涉及到生育津貼，因為生育津貼是與產假時間掛鉤的?！焙涡※i說。
未來5年，全省預計增加出生人口60萬至96萬人
“小二子”要來了
爸媽們都準備好了么
隨著“單獨兩孩”時代的到來，想生第二個寶寶的父母們又要開始操心這些問題：我生得下來，養得起嗎？“小二子”將來上學方不方便？看病方不方便？
現狀
江蘇獨生子女達1500萬人
何小鵬介紹，江蘇省長期嚴格實行計劃生育政策，人口增長得到有效控制。目前，全省獨生子女人數1500萬左右，約占全國總數的1/10。有30多個縣（市、區）戶籍人口負增長。
“生育水平過高或過低，都不利于人口與經濟社會協調發展。自2002年以來，《江蘇省人口與計劃生育條例》已施行了12年。在生育調節、獎勵與社會保障及法律責任等方面的條款確實需要修訂。”何小鵬分析，實施城鄉統一的“單獨兩孩”政策，有利于從長遠解決江蘇人口發展面臨的問題。
一是有利于緩解人口老齡化。截至2012年底，全省60周歲以上老年人口已占戶籍人口總數的18.89%。據測算，到2030年全省60周歲以上老年人口比重將增至30%左右。迫切需要對現行生育政策進行調整。
二是有利于緩解勞動力減少矛盾。據預測，戶籍勞動年齡人口將從2010年的4906萬逐步下降到2030年的3885萬。調整現行生育政策，0—14歲人數將有所回升，2013年以后出生的人口在2028年以后將陸續進入勞動年齡階段。
三是有利于促進出生人口性別比綜合治理。據第六次人口普查資料顯示，江蘇出生人口性別比為116.2，為全國偏高嚴重的省份之一。調整現行生育政策，有利于減少選擇性妊娠。
四是有利于促進家庭發展。調整完善現行生育政策，將縮小國家政策與群眾生育意愿的差距。
摸底
符合條件的“單獨”家庭，約四成想生
何小鵬向現代快報記者透露，此前，全省做了一項摸底抽樣調查，調查顯示，全省有生育二孩意愿的“單獨”家庭在四成左右。據測算，啟動實施“單獨兩孩”政策頭兩年因補償性出生，短期內出生率會有一定幅度的抬升，2014年-2018年5年間全省預計增加出生人口60萬-96萬人，政策性補償生育過后，生育堆積壓力基本釋放，正常增加的出生人口會更少，全省低生育水平穩定的基本格局不會改變。
應對
省衛生廳廳長王詠紅：
全省今年新增10至15家婦幼保健機構
在今年的全國兩會上，全國人大代表、江蘇省衛生廳廳長王詠紅在接受現代快報專訪時透露，省衛生廳將重點加強省、市、縣三級婦幼保健機構標準化建設，增加產科兒科服務供給能力。
2014年，爭取省級財政繼續扶持經濟薄弱地區10-15家縣級婦幼保健機構建設，使政府辦、獨立建制的婦幼保健機構健全率達85%以上，力爭用3-5年時間，使全省產科、兒科床位分別達到2萬張以上，每個市、縣（市、區）建成1所標準化的婦幼保健機構。同時，加快市、縣兩級孕產婦和新生兒急救中心建設，提高孕產婦和新生兒急危重癥救治能力。
省教育廳廳長沈健：
今年計劃改擴建幼兒園400所
全國人大代表、省教育廳廳長沈健在接受快報專訪時透露，省教育廳已就“單獨二孩”涉及的教育問題做了調研，預計江蘇在2016年會有新一輪的學前教育入園壓力。為了應對可能到來的幼兒入園難，根據每1萬至1.5萬常住人口設置一所幼兒園的要求，今年全省計劃改擴建幼兒園400所。江蘇將要通過政府購買服務等方式，積極扶持普惠性民辦幼兒園發展，對普惠性民辦幼兒園給予運行經費補貼。
聲音
配套政策要跟得上
在此次會議的審議中，省人大常委會委員、省總工會主席邢春寧就建議，要考慮女職工的權益，比如目前晚育能享受的福利政策，生二孩后還能不能享受，最好要明確，否則會讓一些企業“鉆空子”。
同樣，省人大常委會委員、省人大常委會農委主任張京霞建議，女職工勞動保護辦法、婦女權益保護法等也要隨之修改完善。“女性生完二孩后，脫崗時間比較長，重新回到工作崗位可能不適應，是不是要考慮提供二次培訓，這些最好能考慮一下?！?/p>
如果雙方均是離婚的，各自帶著一個孩子，這樣的再婚家庭還能不能生二孩？邢春寧認為，這也是應該要考慮的，目前江蘇的政策還是比較嚴的，沒有放開。
何小鵬透露，本次修訂是盡快落實“單獨兩孩”生育政策，下一步還對該《條例》進行全面修訂，會考慮采納一些修改建議。
圖解二孩經濟賬
0至18歲開銷近57萬元
隨著“單獨兩孩”時代的到來，想生第二個寶寶的父母們在心里默默算賬，從孕育寶寶，到孩子出生，到開始念書，最后到大學畢業，每一階段，到底花多少錢？這些錢具體又花在了哪些地方？
重慶晨報記者將孩子的成長分為幼兒階段、學前教育階段、小學階段、初中階段、高中階段，再分別采訪了幾個重慶家庭，把他們的孩子在不同階段所花的費用綜合起來，算出了一個孩子從出生到高中畢業所花費的經濟賬單。
