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2025年03月13日
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公安部副部長黃明介紹戶籍制度改革時指出，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》目前正在進一步修改完善，將盡快報黨中央、國務院審批；其原則一是與《國家新型城鎮化規劃》是配套的；二是與新型城鎮化的目標是一致的，并提出了1億左右的人落戶城鎮的目標。（3月19日《中國新聞網》）
毫無疑問，推進國家新型城鎮化建設，必須要有戶籍制度改革相配套，只有戶籍改革提供給“新市民”的權利保障，進城農民才留得下來，城鎮化建設才有生機活力。戶籍改革的最大阻力顯然就是城市的既得利益群體。2012年，由國家發改委牽頭、多部委參加的專題調研組在全國不同城市調研發現，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。因此，以國家新型城鎮化建設為契機，推動我國戶籍制度改革，顯然也是很好的策略。
這么多年來，我國戶籍制度改革的呼聲之所以日益高漲，根本原因就是現行的《戶口登記條例》造成的“城鄉二元分割”：一方面，人們渴望的自由遷徙不能實現；二來造成了人們因身份不同而教育、醫療、社保、衛生等諸多方面的不平等；三來造成了“人在證途”的尷尬，“普通中國人一生要辦103個證件”，浪費了大量資源也加重了人們負擔，人們期望戶籍制度改革能夠幫助實現“一證通天下”的中國夢。
雖然漸進的戶籍制度改革有其現實合理性，但人們對戶籍制度改革的期望顯然更高，至少能夠在戶籍上為“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價值觀打下堅實基礎。因此，我國戶籍制度改革的最終方向和目的，是要超越城鎮化建設本身的，完全取消現有戶籍規定對人口流動的限制，允許所有公民根據自己的意愿和能力遷移到任何地方生活和工作，自動獲得當地居民的身份并享受與當地居民同等的公共權利和義務。
3月14日，李克強總理在與中外記者見面會上強調，民眾“法無禁止即自由”、政府“法無授權不可為”。因此，就戶籍制度改革來說，公安部出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》顯然還只是一小步，最終應該以《戶籍法》的形式加以確認。早在2004年初，公安部法制局就表示正抓緊調研起草《戶籍法》，以真正“保障我國所有公民的平等自由權”。2007年，全國人大內司委就建議將《戶籍法》列入十一屆全國人大常委會的立法計劃；在今年的全國政協會議上，政協委員吳曉青再次代表民建中央建議“適時出臺《戶籍法》”。
很顯然，如果沒有《戶籍法》的保障，通過改革確實可以在形式上給予農民市民的身份，但在實質上卻意義不大。近年來，全國很多地方都進行了不同程度的戶籍改革，雖然在戶口形式上都統一為“居民戶口”，但一到落實具體政策和福利時，差別常常就浮現出來，使得群眾產生“換湯不換藥”的感覺，引發諸多社會新矛盾。因此，只有通過《戶籍法》強化法律責任，一方面改革的阻力才會較小，另一方面公民才能拿起法律武器捍衛自己的權利。
拋開人的流動也有由城市向農村遷徙的選擇不論，就城鎮化本身而言，它也必然面臨著各種矛盾、各種利益挑戰。如果戶籍制度改革僅僅停留在為新型城鎮化建設配套的階段，必然會受到太多因素的牽絆，也難以實現新型城鎮化建設“以人為本”這一最大亮點。表面上看，我國戶籍制度改革受到我國很多方面的障礙，而實際上，現行戶籍制度恰恰是其它方面加快改革的關鍵性阻礙。因此，全面深化改革，不妨以制定出臺《戶籍法》來倒逼。
