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2025年03月13日
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截至1月29日，全國(guó)已有28個(gè)省份陸續(xù)召開(kāi)兩會(huì)。作為十八屆三中全會(huì)全面部署改革之后的第一次地方兩會(huì)，各地關(guān)注的焦點(diǎn)與中央改革部署一脈相承。十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，在2013年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中也提到，要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。因此，新型城鎮(zhèn)化也成為今年地方兩會(huì)各界熱議的話題。
在已經(jīng)公布的省、自治區(qū)和直轄市政府工作報(bào)告當(dāng)中，至少有26個(gè)都提到了“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。而縱觀各地提出的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，因地制宜是最大特色。加快戶籍改革、推進(jìn)城市群建設(shè)、推動(dòng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展……許多省市都提出了具有地域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。
加強(qiáng)外來(lái)人口管理，以居住證替代暫住證
戶籍改革一直以來(lái)便是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵一環(huán)，在今年地方兩會(huì)的報(bào)告中，戶籍改革被多次提及，儼然已經(jīng)成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)。
作為常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的特大型城市，北京將嚴(yán)格控制人口規(guī)模納入今年的工作任務(wù)，政府工作報(bào)告中明確，“人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開(kāi)、繞不過(guò)的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴(yán)肅面對(duì)、標(biāo)本兼治。”為了破解城市發(fā)展難題，提高可持續(xù)發(fā)展水平，北京市提出“加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控”舉措，實(shí)施居住證制度。
同樣面臨著人口問(wèn)題的還有上海。上海市市長(zhǎng)楊雄在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，堅(jiān)持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準(zhǔn)，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。
而作為西部省份，陜西農(nóng)業(yè)人口多，推進(jìn)城鎮(zhèn)化壓力較大。陜西今年政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)是“開(kāi)放戶籍限制”，實(shí)現(xiàn)“年內(nèi)90萬(wàn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶”。根據(jù)報(bào)告，陜西將全面放開(kāi)縣城和建制鎮(zhèn)戶籍限制，完善全省統(tǒng)一的“居住證”制度。
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，各地探索建設(shè)城市群
當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展中存在著“大城市過(guò)大，小城市過(guò)小，中等城市發(fā)育不良”等問(wèn)題，作為中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出的六大任務(wù)之一，“城市群”存在于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中，能夠塑造功能各異的城市，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各地都結(jié)合自身情況，積極探索和推進(jìn)城市群的建設(shè)。
北京市在政府工作報(bào)告中提出，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。
河北省省長(zhǎng)張慶偉在政府工作報(bào)告中提出要堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。
不同于京津冀城市群的發(fā)展模式，一些地方也在著力打造省內(nèi)城市群。比如寧夏在政府工作報(bào)告中提出，要用把寧夏作為一個(gè)城市的理念來(lái)統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照寧夏的思路，是把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為寧夏新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動(dòng)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
值得注意的是，在地方大力推進(jìn)城市群建設(shè)的同時(shí)，也存在一些城市群中的城市發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題。如京津冀城市群中，北京的發(fā)展較快，周邊城市相對(duì)落后。以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該如何推進(jìn)？對(duì)此，有專家建議應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，成體系、全覆蓋的發(fā)展起來(lái)。基本公共服務(wù)應(yīng)該率先在城市群內(nèi)部的各個(gè)城市之間實(shí)現(xiàn)均等化。
完善公共服務(wù)，落實(shí)以人為本的城鎮(zhèn)化
據(jù)測(cè)算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但有些地方領(lǐng)導(dǎo)將城鎮(zhèn)化平面理解為土地的城鎮(zhèn)化，只顧大興土木、蓋樓造城，導(dǎo)致征地拆遷矛盾加劇，引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。
農(nóng)村老人何所依？留守兒童何所養(yǎng)？這些一直是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，困擾各地發(fā)展的難題。在今年山東省政府工作報(bào)告中，首次正式提出要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。報(bào)告要求，抓好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，解決好特困家庭生活問(wèn)題。加強(qiáng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
貴州等農(nóng)民工輸出大省要求重視在縣城和小城鎮(zhèn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造條件，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中“逐步解決好農(nóng)民工市民化問(wèn)題”。
堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是十八屆三中全會(huì)在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制時(shí)表明的立場(chǎng)。如此看來(lái)，將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在消解城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、整體提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量上來(lái)，較大幅度地改善和提升外來(lái)常住人口和本地農(nóng)村人口、低收入人口的就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、住房、子女教育的水平，新型城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和常住異地務(wù)工人員才不是一句空話。
