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2025年03月13日
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隨著湖南人代會昨天閉幕，歷時一個月有余的2014年省級地方兩會全部謝幕。中共十八屆三中全會全面部署改革之后的首次地方兩會，成為觀察“地方版”改革路徑的“窗口”。其中，城鎮化、戶籍制度改革、單獨兩孩政策等成為輿論持續關注的熱點話題。綜合各地最新進展，今年全國或有超過20個省份啟動實施“單獨兩孩”新政。
新型城鎮化
31省份均提城鎮化
新一屆領導層履職以來，城鎮化被寄予厚望。中共十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。在國家層面做出整體部署后，各省份如何打造“地方版”，引人關注。
記者梳理發現，31個省市自治區的政府工作報告均提及城鎮化這一話題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個省份明確提到“推進新型城鎮化”。
因地制宜成最大特色
縱覽各地新型城鎮化路徑，因地制宜可謂最大特色。
作為多山內陸省區，貴州表示“走山區特色新型城鎮化道路”，云南則提出“穩步推進城鎮上山”；身為東北老工業基地，黑龍江要求“注重工業化牽引城鎮化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮’模式，推進礦區城鎮化”，以“促進資源型城市可持續發展”。
部分省份具體目標
甘肅：城鎮化率提高1.5個百分點左右。西藏：力爭城鎮化率達到25%。青海：力爭到2020年美麗鄉村實現全覆蓋。吉林：力爭1－2個市縣納入國家新型城鎮化試點。
單獨兩孩
逾20省份或年內啟動
據不完全統計，包括河北、內蒙古在內的25個省市自治區，在其政府工作報告中均提及“單獨兩孩”政策，其中過半省份表態今年啟動實施。綜合各地最新進展，2014年，全國或有超過20個省份啟動實施這一新政。
其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其2014年政府工作報告中明確提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，吉林確定“啟動‘單獨兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策”。
部分省份落實時間表
3月：北京市單獨兩孩政策最快將于今年3月實施；廣西則確定于今年3月1日起實施“單獨兩孩”政策；湖北“單獨兩孩”有望于3月份在全省啟動實施。
3月或5月：貴州省人大常委會擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，表決通過后公布施行。
6月：河北省將力爭在今年6月啟動實施“單獨兩孩”政策。
上半年：天津“最遲在今年上半年內啟動實施”；海南則“力爭于今年上半年落地”；青海稱“前期工作已經完成，有望于今年上半年啟動實施”；內蒙古將于2014年上半年出臺“單獨兩孩”生育政策。
戶籍制度多省份明確提出戶籍改革
記者梳理各省份政府工作報告發現，至少24個省份在城鎮化章節涉及戶籍問題，對如何推進“農(牧)業轉移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西、遼寧、青海、山西、四川、西藏、江蘇、海南、湖南、安徽等省份明確提出“推進戶籍制度改革”。
在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或實施居住證制度。
與此同時，福建、廣東、江西等省份提出“實行差別化落戶政策”，河北稱將“抓緊出臺差別化落戶政策”，黑龍江則強調要落實好這一政策。
作為中國人口第一大省，在“積極穩妥推進新型城鎮化”章節，廣東明確提出“加快戶籍制度改革，實行差別化落戶政策，逐步解決長期進城務工人員及其家屬落戶問題”。此外，廣東還提出健全居住證制度，要求“完善積分制入戶和高技能人才入戶城鎮政策”。
與廣東相比，北京和上海雖沒有在城鎮化章節涉及戶籍問題，但在其他章節予以論述。作為常住人口超過2000萬的特大型城市，北京提出“加強人口規模調控”，稱將“推行居住證制度”；上海則表示“嚴格落實以積分制為主體的居住證制度”，并要求“嚴格控制人口規模”。
部分省份詳盡方案
河北：合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設區市市區的落戶限制，全面放開縣級市、縣城和建制鎮的落戶限制。
陜西：繼續做好農村居民進城落戶工作，年內轉移90萬人。
GDP僅廣東上調GDP目標
在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，今年的省級地方兩會，不再將GDP作為地區發展最重要的考核要素，“降速提質”成為普遍共識。
除廣東省之外，全國其他30個省份的GDP目標較去年調低或持平，其中吉林下調的幅度最大，由2013年的12%調至今年的8%。
值得關注的是，作為中國改革開放的前沿陣地，廣東將今年的GDP增長目標由去年的8%調高到8.5%，這也是廣東連續兩年下調增速后首次調高目標。
在專家看來，這是由于廣東經濟情況與內地省份有所不同，經濟運行周期往往要領先于全國，“逆勢上揚”提高目標并不為奇。
治污西藏寧夏未提大氣治污
在去年大范圍霧霾天氣侵襲中國之后，今年31個省份的政府工作報告中，除西藏、寧夏之外，29個省份均提到了大氣污染治理。有媒體統計，2013年省級地方兩會的政府工作報告中，只有10個省份提到了霧霾治理。
作為霧霾重災區，北京、河北還首次將大氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降目標列入政府工作報告，分別為5%左右和4%。其中，河北省在政府報告中以“只爭朝夕推進環境治理和生態建設”獨立成章，篇幅達1400字。
■會風觀察
兩會少了形式主義
自中央“八項規定”出臺之后，無論是全國兩會，還是地方兩會，節儉務實的會風已不是新鮮話題。會期減短、精簡材料、不擺鮮花、不安排車輛接送……各地兩會節儉風依舊。
1月20日下午3時，廣東省十二屆人大二次會議閉幕。在代表們表決通過6項決議后，沒有了領導講話，沒有了軍樂團現場演奏國歌，整個閉幕式用時17分鐘。
在今年的北京市政協會議上，會議個人發言時間比去年縮短，不必要的程序都免去，例如鞠躬、謝謝、自我介紹等都免去，政協委員上來直接說“干貨”，每人發言不超過7分鐘。
少了形式主義、多了履職實效。山東兩會上，代表委員的材料里還多了一張將被計入考核系統的“履職成績單”。
有分析稱，如果所謂的轉變會風僅停留在容易看得見的形式和內容上，并且樂此不疲，那么這就念歪了轉會風的真經。如果能夠在實質性的會議新風上多動腦子，在如何提高兩會整體質量上多下功夫，那么這樣的兩會新風才是最實用、最有公信力和最有影響力的會風，也才是民眾最盼望的會議新風。
數說
24
至少24個省份在城鎮化章節涉及戶籍問題，對如何推進“農(牧)業轉移人口市民化”作出初步部署。
25
據不完全統計，包括河北、內蒙古在內的25個省市自治區，在其政府工作報告中均提及“單獨兩孩”政策。
29
今年31個省份的政府工作報告中，除西藏、寧夏之外，29個省份均提到了大氣污染治理。
30
除廣東省之外，全國其他30個省份的GDP目標較去年調低或持平。
