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2025年03月13日
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全國政協委員、農業部副部長牛盾十分儒雅,談起涉及農業的話題滔滔不絕,但昨日(3月4日)在北京鐵道大廈政協小組討論間歇接受采訪時,牛盾卻不時嚴肅地提到“堅決制止”和“決不允許”等字眼。
當然,牛盾并非針對記者,而是在回答記者的問題,堅決制止的也都是侵害農民利益的行為。
就目前農村土地流轉后出現的非糧化問題,牛盾就斬釘截鐵地告訴《每日經濟新聞》記者,非農化不符合中央政策,不利于農業現代化建設,非農化損害了農民的利益,作為主管部門,農業部一定會出臺政策制止流轉農地非農化的錯誤傾向。
農地流轉細則正在制定
十八屆三中全會提出 “構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產性權利”,其核心就是 “三權分離”:尊重原有的集體所有權,劃斷農民的承包權,在此基礎上保護務農者的經營權。
由農工黨中央提出的 《關于創新制度機制,推進農村土地流轉的提案》,被列為今年政協第七號提案。在“農業水利”的提案類別中,位列首位。
上述提案指出,目前土地流轉發展趨勢已由以前的自發向有組織、小規模向大規模、親戚間向社會層面轉變,土地利用效率得到了極大提高。但土地權屬不清、土地市場不完善、土地流轉風險防范機制缺失、農村社保體系不完善等缺陷及問題已經逐漸暴露出來。
提案建議,在做實確權頒證、加快市場建設的同時,通過財政、金融等各項優惠,創新土地流轉模式。
牛盾說,中央在去年底今年初將農村集體土地流轉作為農村經濟制度創新把它確認下來,為了農業的適度規模經營,為了提高農業的集約化產業化水平,這樣做可以提高效益,提高質量,但是有市場經濟主體,有不同的人群,他們對這個政策有不同的理解和解讀。
牛盾說,現在他們就在制定細則,政策的出發點是讓農民更加富裕。
他進一步說道,他們的愿望是制定法律,但是制定法律是需要過程的,不是僅僅制定一條在全國都適用的細則,必須要從實際出發。并且還需要對其中的內容進行評估和研究,細則中有的內容將成為指導性意見,有的則會成為規定動作,還會有一些農民的自選動作。
政府彌補市場失靈
談到今年的農村改革,牛盾認為一共有四個突破點,首先就是要解決城鄉二元結構的問題。“它已經成為城鄉一體化發展的主要障礙,這次我們一定要下決心解決這個問題。”
“第二我們對農業和農村經濟發展要有頂層設計,這個頂層設計應該有四個內容,即以工促農,以城帶鄉,工農互惠和城鄉一體化。”牛盾說,第三個層面就是怎么下力量讓農民擁有更多財產權利,最后是如何讓農民平等地參與現代化進程。
針對最后一點,牛盾補充說,他理解就是讓農民公平地參與現代化進程,并研究怎么讓農民共同分享現代化的發展成果。
牛盾強調,還要加大對農業的補貼,這是世界范圍內的通策,越發達的國家對農業越重視,越強大的國家對農業越投入。
在城鎮化進程中,相關部委都強調不能大躍進,要守住耕地底線,因為事關糧食安全,可目前多地出現農村集體土地流轉后撂荒或者非農化傾向。
“非農化不符合中央政策,不利于農業現代化建設,非農化損害了農民的利益,我們一定會出臺政策制止流轉農地非農化的錯誤傾向。”牛盾說,農業和農民是弱勢群體,在強大的工商資本面前,透過一個歷史階段看,他們從來都是弱小的,競爭力低下的。
他說,在這種情況下,如果僅僅是依靠市場機制,農民肯定是受到更嚴重傷害,這種時候依靠市場機制,就會出現市場失靈問題,怎么辦?“就要靠政府,發揮政府作用彌補市場失靈,制定法律,制定規章,保護農民的權益”。
