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2025年03月13日
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黑龍江省委、省政府高度重視扶貧開發工作?！笆濉币詠?，我省認真貫徹《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，實施扶貧開發整村推進等一系列重大政策和措施，各地各部門圍繞扶貧任務，不斷創新工作機制，強化工作落實，全省扶貧事業成效顯著——3年扶持42萬農村扶貧對象實現脫貧；2013年全省貧困村農民人均收入達到4095元，25個貧困村達到四星級以上新農村標準，完成1250個貧困村扶貧開發整村推進工作；把大興安嶺南麓11個縣納入14個國家特困貧困片區規劃之中，新建444個產業扶貧項目、帶動10.6萬貧困農戶，資助貧困家庭子女9.3萬人參加中、高職學習，培訓扶貧對象7.3萬人次，引導和組織81萬貧困戶勞動力轉移就業；全省160多個中省直黨政機關、企事業單位、部隊等幫扶貧困村280個，省、市、縣各級幫扶單位與3.5萬個貧困戶結成“一幫一”幫扶對子。
為進一步貫徹落實十八屆三中全會和習近平總書記等中央領導同志扶貧開發的一系列重要指示精神，黨中央、國務院日前印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，這是對全國農村扶貧工作做出的新部署、新要求，也是當前和今后一個時期我省做好扶貧開發工作的綱領性文件。為科學準確把握政策要求，有力搶抓政策機遇，推動我省扶貧開發事業加快發展，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐，日前記者采訪了省扶貧辦負責人，就國家新政的亮點要點特點和我省下一步扶貧開發工作將向何處發力、將帶來哪些重大變化，進行權威政策解讀。
深化改革
統領扶貧開發新政
日前出臺的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出，“當前和今后一個時期，扶貧開發工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創新機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，在全國范圍內整合配置扶貧開發資源，形成扶貧開發合力。”
省扶貧辦黨組書記、主任張希良在接受記者采訪時說，《意見》共分為深化改革、創新扶貧開發工作機制；注重實效、扎實解決突出問題；加強領導、確保各項措施落到實處三個部分。這其中，深化改革創新機制是最頻繁出現的關鍵詞。如《意見》強調，“以改革創新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內生動力和發展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題。”針對當前扶貧開發工作和貧困地區存在的主要問題，提出了六項改革措施和十項重點工作。
這六項改革措施的核心內容是：改進貧困縣考核機制；建立精準扶貧工作機制；健全干部駐村幫扶機制，用新機制保障扶貧開發工作落到實處；改革財政專項扶貧資金管理機制；完善金融服務機制，用新機制保障扶貧開發資源有效利用；創新社會參與機制，用新機制保障社會各界參與扶貧開發。
十項重點工作的主要內容是：村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化。以此為抓手，集中力量解決貧困群眾生產生活中突出困難，解決貧困地區經濟社會發展中突出問題。
強管理探新路
確保扶貧資金發揮效應
推動扶貧開發，離不了資金的投入和支持。如何用好用準財政扶貧資金？如何讓財政扶貧資金發揮四兩撥千斤的作用，帶動更多社會資金投入到扶貧開發事業中來？針對這個關鍵問題，《意見》明確要改革財政專項扶貧資金管理機制；要完善金融服務機制。
《意見》指出，要加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。項目審批權限原則上下放到縣。省、市兩級政府主要負責資金和項目監管，縣級政府負責組織實施好扶貧項目。加大違紀違法行為懲處力度。同時，探索以獎代補等競爭性分配辦法。積極探索政府購買公共服務等有效做法。
采訪中記者了解到，為確保扶貧資金發揮扶真貧、真扶貧的作用，我省將進一步完善專項扶貧資金使用和管理的相關制度，減少扶貧資金的管理層次，除省里安排的跨區域、投資較大的項目外，將項目審批權下放到縣，省、市兩級將主要精力放在規劃制定和資金項目監管上。搭建“高壓線”，依法嚴管扶貧資金，對貪污侵占挪用等違法違規行為嚴格問責、嚴肅處理。引入競爭機制，資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，今后哪個地方扶貧工作做得好，就多給予支持，徹底解決無論工作干好干壞都盯著資金的問題。對資金使用和項目建設進行全程跟蹤，強化主體責任落實，增強資金使用的針對性和實效性，真正把資金用于扶貧對象。
針對《意見》提出的要充分發揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區基礎設施建設和主導產業發展。引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，增加貧困地區信貸投放。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規模。進一步推廣小額信用貸款。張希良告訴記者，今后我省將把推進貧困地區金融組織創新、產品創新和服務創新作為金融扶貧創新重點，健全信貸資金投向貧困地區的激勵機制。繼續搞好扶貧貼息貸款試點工作，不斷擴大貧困村互助資金試點，同時引導政策性金融、商業性金融、合作性金融支持貧困地區發展，積極推廣扶貧小額信貸、婦女小額擔保貸款，解決困難群眾貸款難問題。改善對農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社、農村殘疾人扶貧基地等經營組織的金融服務。
貧困群眾需求就是今后工作重點
針對制約貧困地區發展的瓶頸，《意見》指出，各地扶貧開發工作要注重實效，扎實解決突出問題，要以集中連片特殊困難地區(以下簡稱片區)為主戰場，因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效，進一步整合力量、明確責任、明確目標，組織實施扶貧開發10項重點工作。
記者從省扶貧辦了解到，針對省情實際，今后我省扶貧開發將主要從以下三個方面重點突破，目的是提高貧困群眾生活水平，提高農村社會保障水平，促進貧困地區經濟發展，促進基本公共服務均等化，努力實現到2020年全省現有214萬貧困人口脫貧目標。
一是關乎貧困群眾的基礎設施建設
我省把扶貧開發與新農村建設、城鎮化建設有機結合起來，加大貧困村和貧困地區基礎設施建設和改善人居環境投入，推進公共服務均等化，讓貧困群眾真正享受到農村改革發展成果。實施“三通兩改善”(通公路、通電、通訊，改善生活條件、改善村莊環境)工程，整體規劃、分步實施。
——交通扶貧。要想富先修路，已經成為貧困地區群眾的共識。經過3年的公路會戰，我省農村公路狀況有了很大改觀，但存在著高等級公路少，交通運輸骨架網絡尚未形成，公路通達能力和暢通水平低，一些節點尚未實現通暢等問題。為此，今后要加大公路建設力度，基本實現一級以上等級公路連接，干線公路網網絡布局和等級結構趨于合理，二級以上公路占干線公路比重達到70%以上。進一步提高農村公路覆蓋能力和網絡化水平，鄉鎮、行政村和撤鄉并鎮之前的原行政村全部通瀝青(水泥)路。加大貧困村村內道路建設，提高群眾出行和生活水平。鞏固農村公路“通達工程”和“通暢工程”成果，加大道路管護工作力度。
——水利扶貧?！兑庖姟分赋?，繼續全力推進《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》實施，優先安排貧困地區農村飲水安全工程建設，確保到2015年解決規劃內貧困地區剩余的農村居民和學校師生飲水安全問題。進一步提高農村飲水安全保障程度和自來水普及率。我省將加大投入力度，采取集中和分散供水的方式，全面解決農村人畜安全飲水問題。貧困地區自來水入戶率達到80%以上。
——電力扶貧?！兑庖姟诽岢?，要加大農村電網升級改造工作力度，落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013-2015年)》，全面解決無電人口用電問題。我省要抓住國家農村電網改造機遇，完成未實施改造貧困村的農網改造任務，實現城鄉同網同價，全面解決無電人口用電問題。要加強110(66)電網建設，進一步提高縣域電網電壓等級。
——建房扶貧。我省的農村“溫飽”問題中，“飽”的問題已經解決，但“溫”的問題仍未徹底解決。一些貧困群眾住的仍是土房子、冰屋子。因此，下一步要按照《意見》要求，加強貧困地區農村危房改造，補助政策向貧困農戶傾斜，實行多部門合作，提高建房補貼標準，不斷改善居住條件，逐步消滅泥草房和危房。
二是關乎貧困群眾的產業項目建設
產業既是貧困地區經濟發展的“瓶頸”，更是貧困群眾增加收入的重要途徑。只有扶持發展富民產業，才能幫助貧困群眾徹底脫貧。
——產業扶貧。《意見》要求，要指導片區編制縣級特色產業發展規劃，切實提高貧困戶的參與度、受益度。力爭每個有條件的貧困農戶掌握1至2項實用技術，至少參與1項增收項目，初步構建特色支柱產業體系。從我省實際出發，今后將緊緊依托全省“五大規劃”和十大重點產業，依托實施兩大平原農業綜合配套改革試點，加大產業扶貧力度，特別是立足自身資源稟賦和現有產業基礎，扶持規模養殖業、高效種植業等特色優勢產業發展，抓好“一村一品、一鄉一業”，推動規?；a和產業化經營，在貧困地區建成穩固的扶貧產業體系，確保農民眼前增收有保障，將來增收有潛力。積極鼓勵和引導農民發展各類專業合作社，努力構建“新型經營主體+貧困農戶”的產業化經營脫貧模式，增強農戶抵御市場風險的能力，解決年年扶、年年貧的老大難問題。培育和壯大農民專業合作社，特別要大力發展現代農機合作社，鼓勵和支持貧困戶帶地入社，提高自身“造血”功能。從今年開始，省里將對直接帶動貧困戶的各類農民專業合作社給予專項支持。
——旅游扶貧。《意見》提出，加強貧困地區旅游資源調查，圍繞美麗鄉村建設，依托貧困地區優勢旅游資源，發揮精品景區的輻射作用，帶動農戶脫貧致富。我省有著豐富的特色旅游資源，適宜開展冰雪、溫泉、森林、濕地、邊境旅游，今后將扶持符合條件的貧困鄉村開展各具特色的旅游項目建設，以此帶動貧困勞動力就業，實現增收致富。做精“農家樂”、“鄉村旅館”等品牌，力爭把鄉村旅游業打造成農民增收的重要產業。
三是關乎貧困群眾的公益事業建設
大力推動教育、文化、衛生等公共服務設施建設，加快貧困地區社會事業發展，不斷提升公共服務水平，是貧困群眾的熱切期盼。
——教育扶貧?！兑庖姟诽岢觯鎸嵤┙逃鲐毠こ?。就我省來說，要堅持扶貧與“扶智”相結合，補齊教育短板，逐步消除家庭貧困代際傳遞。要科學布局農村義務教育學校，保障學生就近上學?？刂戚z學率，保證升學率，確保義務教育率達到95%以上，學前三年教育毛入園率達到55%以上，高中階段毛入學率達到80%以上。要加強職業技能培訓，加快人力資源開發，幫助貧困群眾“拔窮根”。結合貧困戶建檔立卡工作，加大對貧困家庭學生的資助力度，幫助貧困家庭子女完成學業。要開展好到村培訓、訂單培訓、委托培訓、創業培訓、示范性培訓，增強就業創業能力。要組織實施好中等職業教育協作計劃，廣泛開展職業技能培訓，使未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力都能接受適應就業需求的職業培訓。要繼續實施好面向貧困地區定向招生專項計劃和支援中西部地區招生協作計劃，推薦貧困地區的優秀高中學生接受優質高等教育。要加強貧困地區學期教育、義務教育基礎設施建設，不斷提高教育質量。
——衛生和計劃生育扶貧?！兑庖姟芬?，進一步健全貧困地區基層衛生計生服務體系建設，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。我省地處高寒地區，冬季漫長嚴寒，呼吸系統、心腦血管等疾病多發，一人患病全家貧困。因此，要加強貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務網絡建設，不斷提高縣級醫院的專業能力和醫療水平。要把衛生工作的重心下移，靠近群眾，方便群眾，在鄉鎮建設由政府舉辦的衛生院，在行政村建設衛生室和計劃生育服務室，加大對鄉村醫生的培訓力度和關心程度。組織群眾參加新型農村合作醫療，不斷提高參合率。要關心留守老人、婦女和兒童的身心健康，逐步提高婦女兒童醫療衛生保障水平，有效控制重大傳染病和地方病。要實施計劃生育政策，持續和穩定低生育水平，逐步實現人口均衡發展。
——文化扶貧?！兑庖姟窂娬{，要加強貧困地區公共文化服務體系建設，提高服務效能，積極推進公共數字文化建設。文化是一種軟實力，也是生產力。要大力發展具有黑龍江特色的黑土文化、民族文化建設，充分利用縣、鄉、村的活動場所等現有設施，積極開展群眾性文化活動。要統籌有線電視、直播衛星、地面數字電視等多種方式，提高電視覆蓋率，確保貧困戶入戶率達到95%以上。要加快縣級公共圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站為主干的公共文化設施網絡建設，每個貧困村都要建成農民書屋和文化學校。
——信息扶貧?！兑庖姟芬?，推進貧困地區建制村接通符合國家標準的互聯網，努力消除“數字鴻溝”帶來的差距。城鄉差距既是發展差距，也是信息不對稱的差距。因此，要整合開放各類信息資源，為貧困地區和貧困群眾提供信息服務。要解決服務“最后一公里”問題，充分利用好組織、農業部門在行政村設立的信息終端，每個行政村至少確定1名有文化、懂信息、能服務的信息員，加大培訓力度，著力提高其信息獲取和服務能力。片區內行政村的互聯網覆蓋率要達到100%。
以機制創新推動扶貧開發大提速
《意見》中提出的六項改革措施，項項直指扶貧開發的工作機制，旨在突出市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。尤其是改進貧困縣考核機制，建立精準扶貧工作機制，建立干部駐村幫扶機制和創新社會參與機制。
《意見》要求，改進貧困縣考核機制，要由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)取消地區生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。
記者從省扶貧辦了解到，考核機制的改革，根本目的就是切實把扶貧開發“縣抓落實”落到實處，把重點縣的到村到戶工作落到實處，使扶貧工作真正取得實效。扶貧開發并不排斥GDP。專家研究證明，GDP每增加一個百分點，貧困發生率可降低0.5個百分點；扶貧開發工作抓好了，解決了發展“瓶頸”問題，也會帶動和促進經濟增長。我省有國家重點縣和省重點縣各14個，占全省縣市總數的41%。為強化管理，我省將依據中央有關精神，區分情況，制定具體考核評價辦法，加強檢查、考核和評估，進一步激活內生動力和發展活力，認真抓好扶貧工作。對扶貧工作好、經濟發展快、提前完成脫貧任務的扶持不減。對扶貧工作重視不夠、完不成脫貧任務的依規問責。同時，要求重點縣要列出脫貧時間表，明晰工作推進路線圖，克服扶貧“依賴癥”，如期高效完成扶貧任務。
《意見》要求，建立精準扶貧工作機制，要堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設扶貧信息網絡系統。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。
對此，下一步我省要嚴格按照國家扶貧對象識別辦法和標準，對貧困村貧困戶建檔立卡，做到底數清楚、扶持精準、動態管理。精準扶貧要做到“三精準”，即精準識別、精準幫扶、精準管理。切實實現變扶貧“大水漫灌”為“滴灌”，確保扶貧對象得到有效扶持。同時將對識別得準、做得好的縣加大支持力度，反之減少支持比例。要優先實施具備條件的貧困村規劃，在縣域內完成一個村的扶貧任務，再啟動下一個村的扶貧規劃，分批推進貧困村規劃的實施。做到脫貧一村“清除”一村，脫貧一戶“清除”一戶。
《意見》提出，建立干部駐村幫扶機制，可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作隊(組)，每個貧困戶都有幫扶責任人。把駐村入戶扶貧作為培養鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。
今后，我省各地要組建扶貧開發駐村工作隊，尤其是要向實施扶貧開發整村推進的貧困村派駐工作隊，讓駐村干部帶著感情、黨和政府各項強農惠農富農政策，深入到群眾中去，發揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用，把資金、技術、信息、人才等資源引進去，把農畜產品銷出來，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。要建立激勵機制，使能吃苦、善幫扶、貧困群眾認可的優秀干部脫穎而出、得到重用，實現駐村幫扶長期化、制度化。
與此同時，我省將進一步創新社會參與機制，完善定點扶貧制度，依據不同單位職能、經濟(智力)實力等因素，實行差異化定點幫扶，確保幫扶取得實效。大力支持民主黨派、工商聯、無黨派人士及軍隊和武警部隊參與扶貧開發工作，積極引導各類企業、社會組織、個人以多種形式幫扶農村困難群眾。建立社會扶貧信息平臺，用好的機制吸引想做好事的人，讓想扶貧的能扶得著，想捐贈的能捐得出。
省負總責市抓推進縣抓落實
環環相扣合力攻堅
為加強領導，確保各項措施落到實處，《意見》要求，各級黨委和政府、各有關部門要深刻認識扶貧開發的重大意義，更加重視扶貧開發工作，踐行黨的群眾路線，轉變作風，扎實工作，切實幫助貧困地區改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富?！兑庖姟吠瑫r就明確工作職責、完善管理體制、加強基層組織、強化隊伍建設和營造良好環境等五方面做出了具體要求。
按照省負總責的要求，圍繞構筑“大扶貧”戰略格局，我省將進一步調整和加強全省扶貧開發工作領導。要堅持用制度管權、管事、管人，約束和規范行政行為，推動扶貧開發工作科學、規范、有序地進行。要搭建起群眾受益、實施規范、社會監督、縣為主體的扶貧工作行政作為體系。要按照“省負總責、市抓推進、縣抓落實”的總體方針，逐級建立扶貧開發目標責任制，確保扶貧開發目標任務如期完成。重點縣黨政領導要把解決貧困群眾脫貧問題列入重要議事日程，以扶貧開發總攬工作全局，科學謀劃脫貧思路，堅持重大問題親自研究、難點事項親自協調、任務落實親自過問，不斷強化責任意識、擔當意識。
今后扶貧開發工作要切實發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村“兩委”班子，突出抓好村黨支部帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀人員、高校畢業生等到貧困村工作，充分發揮駐村工作隊(組)作用。各級扶貧開發相關部門要加強思想、作風、廉政和效能建設，重點縣要充實扶貧工作力量，做到事有人干，責有人擔。扶貧任務重的鄉鎮要配備專干。扶貧開發隊伍建設要適應精準扶貧工作需要。
