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2025年03月13日
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“負(fù)面清單”的建立，意味著北京今后不再追求城市發(fā)展的大而全，不再過度糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長速度，這將大大緩解北京的人口和資源壓力。
中共北京市第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，全面深化改革的“首都篇”正式明確57項(xiàng)改革要求和任務(wù)。
這一份改革的文件囊括了北京未來發(fā)展的方方面面，其中，對于北京目前面臨的“大城市病”的問題，尤其給予了重點(diǎn)關(guān)注。
近年以來，擁堵、缺水、霧霾、高房價(jià)、垃圾圍城等種種“大城市病”，給北京帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“大城市病”反映的是人口增長與城市環(huán)境資源承載能力之間的矛盾，要解決此復(fù)雜問題，必須要全面深化改革，理順政府和市場的關(guān)系，從城市去經(jīng)濟(jì)中心化，改善公共服務(wù)供給，健全環(huán)境生態(tài)管理等多個(gè)方面去化解。而對于這些，“決定”都拿出了相應(yīng)的改革措施。
例如，“決定”要求研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負(fù)面清單”。這意味著，今后一些勞動(dòng)密集型、過度消耗資源環(huán)境的產(chǎn)業(yè)將退出北京，去經(jīng)濟(jì)中心化由此拉開大幕，北京今后不再追求城市發(fā)展的大而全，不再過度糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長速度，這將大大緩解北京的人口和資源壓力，讓城市回歸健康發(fā)展軌道。
為確保這樣的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，“決定”在其他方面做出了相關(guān)制度配套。包括，“建立差異化的考核評價(jià)體系，不單純以GDP增長率評定政績”，這有利于防止一些地方官員為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目招商引資；“強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、人口、環(huán)境、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，通過法制手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無疑更科學(xué)、合理，符合法治的要求。
在做好“減法”的同時(shí)，“決定”也極力通過“加法”，擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，來緩解“大城市病”。比如“決定”要求，“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入”，這一要求顯然契合國企的定位，讓國企在保障民生上發(fā)揮應(yīng)有的作用；“決定”，還提出“建立健全政府購買公共服務(wù)制度”，“加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化、社會(huì)化”，這些舉措，將能鼓勵(lì)更多企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，從而為政府“減壓”。
對于環(huán)境生態(tài)的管理，“決定”同樣拿出了許多有力舉措，包括，“對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”；“建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”；“實(shí)行區(qū)域和企事業(yè)單位污染物排放的總量控制制度”。
“大城市病”是發(fā)展帶來的問題，也是一個(gè)城市面臨的綜合性治理難題。解決此一問題，絕不應(yīng)倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而應(yīng)通過全面深化改革來化解。一方面善于運(yùn)用市場的手段來解決問題，另一方面則是更好發(fā)揮政府的公共服務(wù)和社會(huì)治理職能。
全面深化改革事關(guān)中國的未來發(fā)展。具體到一個(gè)城市，具體到市民的切身感受而言，全面深化改革的一大目標(biāo)就應(yīng)該在化解那些老大難的“大城市病”上，有所突破。希望下一步，這些改革措施早日落實(shí)，給民眾看得見的福祉。
