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2025年03月14日
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2014年，是全面深化改革第一年。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多激發(fā)市場活力；破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化……涉及10多個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)將陸續(xù)啟動(dòng)，措施務(wù)實(shí)給力。
2014年10月1日，新中國將迎來65周年華誕。新的一年里，人們期待，在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的征程中創(chuàng)造新榮光。
1、建國65周年
中國迎全面深化改革元年
今年，新中國將迎來65周年華誕。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當(dāng)下，改革，再成各界共識(shí)。
剛剛過去的一年，被視為中國改革的新起點(diǎn)。這一年里，黨的十八屆三中全會(huì)召開，沿著35年前改革開放啟程的足跡，這次“關(guān)鍵性會(huì)議”突破性地為中國改革“升級(jí)”，提出“全面深化改革”的全新主張。隨后，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布。這份2萬余字的綱領(lǐng)性文件，共計(jì)137次提到“改革”一詞。
改革的決心，還體現(xiàn)在專設(shè)機(jī)構(gòu)方面。十八屆三中全會(huì)首次提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年歲末，中共中央政治局召開會(huì)議，即決定成立上述機(jī)構(gòu)，由習(xí)近平任組長。這被解讀為“有利于突破利益固化對(duì)深化改革的障礙”。
藍(lán)圖繪就，中國改革大幕旋即掀開。分析稱，在全會(huì)決定涉及的15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)任務(wù)中，目前已經(jīng)有至少23項(xiàng)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。
2014年，被視為中國全面深化改革元年，也被視作上述改革舉措能否切實(shí)落實(shí)的“驗(yàn)證年”。這一年里，“單獨(dú)兩孩”新政將全面啟動(dòng)、收入分配改革細(xì)則、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、招考改革總體方案將面世、國企改革總體方案真容有望揭開……
2、收入分配改革細(xì)則將出臺(tái)
養(yǎng)老金并軌可期
2013年初，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺(tái)，相關(guān)實(shí)施細(xì)則在歷經(jīng)1年之后，有望在2014年出臺(tái)。
國家發(fā)改委主任徐紹史在近期召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，2014年發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
國家統(tǒng)計(jì)局2013年首次公布了基尼系數(shù)：近10年來中國基尼系數(shù)始終位于0.4以上，2012年基尼系數(shù)達(dá)到了0.474，2013年基尼系數(shù)為0.473，收入分配差距超出國際公認(rèn)的“警戒線”。民眾普遍期望，收入分配改革能盡快推進(jìn)，以縮小貧富差距。
“提低、擴(kuò)中、控高”被公認(rèn)為是中國收入分配改革的基本思路。專家指出，要通過改革，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對(duì)中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會(huì)保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。
值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”等問題。
3、“單獨(dú)兩孩”政策相繼啟動(dòng)
落地效果待觀察
十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。隨后，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議由十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過。“單獨(dú)兩孩”政策正式獲批。
國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年第一季度，有關(guān)省、市、區(qū)將啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策。符合“單獨(dú)兩孩”政策的夫婦可帶戶口本、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)?jiān)偕p方只需一方戶口所在省實(shí)施該政策便可申請(qǐng)。
1月17日，浙江成為全國第一個(gè)完成了啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策的法定程序的省份。安徽省緊隨其后。
截至目前，北京、江蘇、廣西決定將于3月實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策；青海、天津有望在上半年啟動(dòng)；廣東最快年內(nèi)落實(shí)……
有關(guān)專家表示，作為國家戰(zhàn)略層面的變動(dòng)，“單獨(dú)兩孩”政策的全面落實(shí)將影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。
為應(yīng)對(duì)新政落實(shí)后短期出現(xiàn)的生育堆積，近期印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》倡導(dǎo)合理的生育間隔，并明確調(diào)整完善生育政策的基本原則之一，是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。
多省官方調(diào)研預(yù)測，計(jì)生新政的落實(shí)對(duì)總體人口規(guī)模、公共資源等的影響將在可控范圍內(nèi)。不過具體效果如何，因無先例可循，仍有待觀察。
4、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將面世
2013年3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》明確要求：2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
同年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。按照既定時(shí)間表，我國在今年上半年就將迎來不動(dòng)產(chǎn)登記條例和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的出臺(tái)。輿論指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將為房產(chǎn)稅的開征奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也可能為反腐敗添上一柄利器。
此外，醞釀已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在今年出臺(tái)也幾成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出，要制定實(shí)施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國家發(fā)改委會(huì)后也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實(shí)施。
中央農(nóng)村工作會(huì)議則進(jìn)一步細(xì)化了城鎮(zhèn)化的時(shí)間表，提出三個(gè)“1億”目標(biāo)，即：到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。
“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“慎砍樹、不填湖、少拆房”，民眾期待中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議描繪的這一美好圖景早日實(shí)現(xiàn)，而隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》這一頂層設(shè)計(jì)的面世，2014年料將成中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年。
5、國企改革方案有望揭真容
市場化成核心
隨著2013年底上海國資國企改革20條的出臺(tái)，備受關(guān)注的國企改革總體方案有望在2014年揭開真容。
國資委副主任黃淑和日前在深化國有企業(yè)改革等有關(guān)情況發(fā)布會(huì)上表示，國資委正在按照十八屆三中全會(huì)的要求，抓緊修改和完善深化國有企業(yè)改革的意見，下一步將按照中央的統(tǒng)一部署實(shí)時(shí)發(fā)布。
據(jù)介紹，深化國有企業(yè)改革要堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則：第一，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。第二，堅(jiān)持市場化改革方向。第三，堅(jiān)持政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。
近期舉行的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議對(duì)國資國企改革進(jìn)行了細(xì)致安排。根據(jù)會(huì)議的部署，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問題五個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在這份官方描繪的新階段國有企業(yè)改革的“路線圖”中，加快提升國有企業(yè)的市場化水平成為其核心。在外界看來，隨著國企改革方案的出臺(tái)，2014年將成為國企改革的關(guān)鍵之年。長久以來國有企業(yè)普遍存在的薪酬和職務(wù)消費(fèi)過高、市場化程度不夠等痼疾有望得到改觀。
6、高考改革“5+1”方案
欲破“一考定終身”
據(jù)教育部新聞發(fā)言人透露，考試招生制度改革的總體方案及高考改革等各領(lǐng)域改革實(shí)施意見目前正在研究制定中，預(yù)計(jì)將于今年上半年發(fā)布。
教育部部長袁貴仁1月15日在2014年全國教育工作會(huì)議上說，“改革”是今年工作的關(guān)鍵詞，要積極穩(wěn)妥地破解考試招生制度難題。他表示，今年將出臺(tái)“總體方案”和關(guān)于高考、外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、考試招生違規(guī)處理等5個(gè)配套“實(shí)施意見”。袁貴仁還強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)比例。
作為民眾最為關(guān)心的問題之一，教育領(lǐng)域深水區(qū)多改革任務(wù)重，其中，“一考定終身”的制度多年來飽受詬病，也是此輪改革要根除的最大弊端。為解決這一問題，普通高校將逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制。
除改革高考招考制度之外，即將發(fā)布的總體方案還會(huì)在小學(xué)初中對(duì)口直升、實(shí)行學(xué)區(qū)制、有條件地區(qū)新建校實(shí)行九年一貫制辦學(xué)緩解大城市擇校熱、研究生考試招生制度及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度等六方面進(jìn)行探索。
根據(jù)新一輪教改“三步走”的時(shí)間表設(shè)置，2014年，不但教育部要出臺(tái)總體方案，各省份還將在年底出臺(tái)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施辦法，有條件的省份開始綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)，2017年總結(jié)推廣實(shí)施，2020年基本形成新的考試招生制度。
如今教改的信號(hào)已明確，改革能否有突破、將多大程度滿足民眾訴求，無疑是2014年值得期待的熱點(diǎn)。
7、“打老虎”力度或?qū)⑸?jí)
制度反腐將啃硬骨頭
2013年最后一個(gè)月，陳安眾、童名謙、李東生、楊剛和李崇禧5名省部級(jí)官員相繼被查。十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)指出，加大對(duì)違紀(jì)違法黨員干部審查力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。這預(yù)示著中央將以頻率更高、力度更強(qiáng)的“打老虎”動(dòng)作迎接2014年。
十八大以來，十多名省部級(jí)以上違紀(jì)違法官員被查處。2013年前9個(gè)月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案11.8萬件，同比增長10.1%；處分10.8萬人，同比增長7.6%……數(shù)字背后，彰顯出黨中央反腐敗的雷霆之勢(shì)。
反腐需標(biāo)本兼治。2013年，從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃未來五年中共反腐路徑，到會(huì)議費(fèi)管理辦法、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定等，這些制度能否真落地、顯實(shí)效，無疑是民眾對(duì)2014年從嚴(yán)治黨的另一大期待。
十八屆三中全會(huì)提出改革黨的紀(jì)律檢查體制，要求巡視制度全覆蓋，探索實(shí)行官邸制等。十八屆三中全會(huì)后，官方又接連釋放出試點(diǎn)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開、制定“裸官”任職崗位管理辦法、分解一把手權(quán)力、制定干部待遇標(biāo)準(zhǔn)等反腐新政信號(hào)。新年開啟，這些制度反腐的“硬骨頭”如何啃，備受關(guān)注。
分析認(rèn)為，反腐關(guān)系民眾對(duì)繼續(xù)深化改革的認(rèn)可與支持。在全面深化改革征程起步的第一年，升級(jí)反腐、強(qiáng)化整風(fēng)的態(tài)勢(shì)將持續(xù)，“嚴(yán)”——無疑會(huì)繼續(xù)成為“強(qiáng)自身”的鮮明特色。
8、時(shí)隔13年再辦APEC峰會(huì)
外交看點(diǎn)頻仍
2013年，中國外交精彩開局。新的一年，面臨可能存在的反彈壓力，如何“中場守住”，挑戰(zhàn)不小。
兩場貴賓云集的“主場外交”看頭十足。時(shí)隔13年，APEC峰會(huì)再回中國，將于今年秋季在北京舉辦。亞信峰會(huì)將于5月在上海舉行。屆時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人將與哪些國家元首會(huì)晤，引人關(guān)注。
大國關(guān)系方面也是看點(diǎn)頻頻。適逢建交35周年，中美如何充實(shí)和拓展新型大國關(guān)系引人關(guān)注，而擬于年初走馬上任的新任駐華大使更為此平添看點(diǎn)。分析稱，中美在雙邊投資協(xié)定談判方面有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中俄在投資、能源、高科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作有可能取得新突破，中歐在落實(shí)《2020戰(zhàn)略規(guī)劃》、實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接方面將會(huì)有新舉措。
周邊仍將是重中之重。鑒于安倍此前的“拜鬼”行徑，中日關(guān)系料難“破冰”。日趨復(fù)雜的朝鮮半島局勢(shì)將何去何從，各界臆測的金正恩訪華能否成行，存較大變數(shù)的南海問題將向何處，都有待觀察。
不過，友好合作仍是今年中國周邊外交的主基調(diào)。中國料將在一系列新倡議之下，主打經(jīng)濟(jì)外交，謀求與東盟關(guān)系的“鉆石十年”，積極經(jīng)營與南亞、中亞等關(guān)系，打造穩(wěn)定友好繁榮的周邊戰(zhàn)略依托。
此外，十八屆三中全會(huì)提出成立國家安全委員會(huì)，這一被視為加強(qiáng)中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的最新舉措，料將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
9、軍隊(duì)改革著力“能打勝仗”
強(qiáng)軍之路或推新舉
十八屆三中全會(huì)對(duì)國防和軍隊(duì)改革的總部署中，“深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革”備受關(guān)注。有分析稱，以此為起點(diǎn)，中國軍隊(duì)將推進(jìn)戰(zhàn)略性、宏觀性變革。
新年開啟，在“能打仗、打勝仗”的要求下，中國軍隊(duì)如何優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員；如何在軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革上，建立軍官職業(yè)化制度；如何更加注重聯(lián)合地方，推動(dòng)形成軍民融合深度發(fā)展的格局……改革路徑清晰之后的諸多深層改革引人關(guān)注。
從禁酒反奢的“軍十條”，到軍車換新牌棄豪車，2013年中國軍隊(duì)組合拳改作風(fēng)的動(dòng)作頻密。新的一年里，包括反腐治貪在內(nèi)，解放軍在整肅軍風(fēng)軍紀(jì)方面的力度料將持續(xù)。
過去一年，中國軍隊(duì)近40場重大軍事演習(xí)演練活動(dòng)，17場與外軍的多邊和雙邊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，多兵種、高密度的真打?qū)嵖挂齺硎澜缒抗狻?014年，中國軍隊(duì)將首次參加美國主導(dǎo)的“環(huán)太平洋—2014”聯(lián)合軍演，在“世界戰(zhàn)場”上，解放軍的亮相備受期待。
2013年，以中國首艘航母遼寧艦為核心的航母作戰(zhàn)體系建設(shè)創(chuàng)造了多個(gè)“第一次”。在中國海軍走向“深藍(lán)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，2014年，中國航母話題必將繼續(xù)引來高關(guān)注度。
此外，新的一年里，包括巡航釣魚島在內(nèi)，中國軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)周邊安全局勢(shì)、堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)方面的舉措也將更引人關(guān)注。
10、兩岸“深水區(qū)”繼續(xù)攻堅(jiān)
多項(xiàng)議題有待推進(jìn)
2013年，兩岸關(guān)系可謂在“深水區(qū)”難中求進(jìn)。這樣的攻堅(jiān)腳步在今年不會(huì)止步。
兩岸領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)晤并非短期可實(shí)現(xiàn)，不過兩岸都樂觀其成。兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人去年見面同意建立直接聯(lián)系，加強(qiáng)交流溝通，推動(dòng)互訪。國臺(tái)辦表示，有關(guān)安排正在規(guī)劃中。互訪在今年值得期待。
兩岸民間政治對(duì)話將繼續(xù)推進(jìn)。作為對(duì)話重要平臺(tái)的第二屆兩岸和平論壇今年將在臺(tái)舉行。此論壇及其他對(duì)話平臺(tái)就政治議題會(huì)取得哪些新共識(shí)以及進(jìn)一步的解決方案，成為兩岸關(guān)系攻堅(jiān)克難的指標(biāo)之一。
兩岸高端交流將保持熱度。延續(xù)慣例，國共兩黨高層預(yù)計(jì)今年將擇期會(huì)面，繼續(xù)就兩岸關(guān)系重大問題交換意見，釋放新信息。這將為兩岸關(guān)系攻堅(jiān)克難提供新動(dòng)力。而試圖調(diào)整大陸政策卻仍未脫“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨，今年能否邁出大步，與大陸交往實(shí)現(xiàn)正常化、機(jī)制化，值得觀察。
海協(xié)海基兩會(huì)協(xié)商今年任務(wù)繁重，將觸及貨物貿(mào)易協(xié)議、兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)議題。另一方面，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議至今未能在臺(tái)灣通過生效。今年如何推動(dòng)已簽協(xié)議盡快落實(shí)，如何克服阻力達(dá)成并落實(shí)后續(xù)商談成果，有待雙方努力。
兩岸各界此前已多次呼吁建立文教交流合作框架性機(jī)制，以及新聞交流正常化，但尚未成為現(xiàn)實(shí)。今年若能有所突破，將為兩岸關(guān)系寫上濃重一筆。
隨著兩岸民間交流不斷加深，兩岸之間人流、物流、資金流往來將更為便利、更為擴(kuò)大深化。進(jìn)一步解決這些問題，兩岸關(guān)系向前攻堅(jiān)將具備更穩(wěn)固基礎(chǔ)。
