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2025年03月14日
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根據(jù)北京市人大常委會(huì)２１日表決通過的《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》，北京市 “單獨(dú)兩孩”政策當(dāng)天開始實(shí)施。人們不禁要問，符合條件人群搶先懷孕怎么辦呢？建檔難、兒童“看病難”“入托難”突出，此政策實(shí)施后政府如何化解難題？北京作為超大城市要嚴(yán)控人口規(guī)模，此政策是否與“控人”政策矛盾？
搶先懷孕怎么辦？官方：以批評(píng)教育為主
自２月２１日起，北京市符合“單獨(dú)兩孩”政策的夫妻，可在女方（若一方為北京市戶籍、一方為外省市戶籍的，在北京市一方）戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)辦理第二個(gè)子女《生育服務(wù)證》。
北京市符合“單獨(dú)兩孩”政策的對(duì)象為：雙方或一方具有北京市戶籍，且一方為獨(dú)生子女，只生育（或合法收養(yǎng)）一個(gè)子女的夫妻。“北京市實(shí)施‘單獨(dú)兩孩’政策后，符合條件的夫妻應(yīng)當(dāng)在懷孕前進(jìn)行再生育申請(qǐng)。”北京市衛(wèi)生計(jì)生委副主任耿玉田說。
國家“單獨(dú)兩孩”的消息發(fā)布后，有些符合“單獨(dú)”政策的夫婦，就開始為第二個(gè)孩子做起了準(zhǔn)備。記者了解到，有人在細(xì)則落地前，“開跑哨聲”尚未吹響就“搶跑”，悄悄地懷孕了，并“擔(dān)心遭受處罰”。
耿玉田明確表示，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施之日前，已經(jīng)懷孕但沒有生育的夫妻，在進(jìn)行批評(píng)教育后，可以依法申請(qǐng)補(bǔ)辦《生育服務(wù)證》。不過，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，單獨(dú)夫婦不符合再生育政策，已生育第二個(gè)子女的，屬于違法生育行為，依舊還是要依照生育行為發(fā)生時(shí)施行的生育政策及《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》進(jìn)行處理。
生孩子建檔難、上學(xué)看病難咋解決？官方：壓力有但可控
北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等公共服務(wù)的配置一直以常住人口為參考基數(shù)。北京市衛(wèi)生計(jì)生委委員鄭晉普說：“啟動(dòng)實(shí)施‘單獨(dú)兩孩’政策，可能會(huì)給衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來一定壓力，但在可控范圍之內(nèi)。”
建檔，是準(zhǔn)媽媽入院?jiǎn)栐\的第一步。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多準(zhǔn)媽媽感到在北京的大醫(yī)院建檔太難了。在北京婦產(chǎn)醫(yī)院，由于床位極其緊張，掛號(hào)處每天排著長(zhǎng)隊(duì)，很多前來掛號(hào)的孕產(chǎn)婦家屬甚至需要半夜就到醫(yī)院排隊(duì)。
生孩子建檔這么難，那么北京市到底有多少產(chǎn)科床位，能否滿足需要呢？鄭晉普介紹，２０１３年，北京市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)共１２７家，產(chǎn)科核定床位數(shù)４４６６張。按照目前每張床位每年平均周轉(zhuǎn)６０人次計(jì)算，北京市各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)每年可以承擔(dān)分娩量約２６萬人次。
“從近三年平均分娩量為２１萬人次來看，目前醫(yī)療衛(wèi)生資源基本可以滿足北京市孕產(chǎn)婦分娩需求。”鄭晉普說，面對(duì)目前大醫(yī)院產(chǎn)科爆滿的問題，主要是結(jié)構(gòu)性問題，二級(jí)和一級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)床位利用率不足。北京市衛(wèi)生計(jì)生委在采取措施擴(kuò)增產(chǎn)科床位的同時(shí)，會(huì)繼續(xù)推動(dòng)三級(jí)醫(yī)院和二級(jí)醫(yī)院的銜接，提高二級(jí)醫(yī)院的服務(wù)水平，遇到緊急情況，可以迅速轉(zhuǎn)到三級(jí)醫(yī)院，從而提高二級(jí)、一級(jí)醫(yī)院的床位利用率。
除助產(chǎn)服務(wù)，入學(xué)、就業(yè)等城市公共服務(wù)都將迎來挑戰(zhàn)。北京市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林表示，根據(jù)常委會(huì)審議等方面的意見，建議政府做好“單獨(dú)兩孩”政策的配套服務(wù)工作，保障優(yōu)生優(yōu)育，包括進(jìn)一步優(yōu)化配置醫(yī)院、托兒所、小學(xué)等公共服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)外來人口單獨(dú)兩孩的服務(wù)管理，保障女職工生育兩孩的產(chǎn)假福利等內(nèi)容。
“單獨(dú)兩孩”與“控人”政策矛盾嗎？官方：二者相互促進(jìn)有利于人口均衡發(fā)展
根據(jù)２０１３年１２月專家抽樣調(diào)查，在一方為北京市戶籍、女方年齡在２０至４９歲的家庭中，“單獨(dú)家庭”數(shù)量約為５５.４萬，其中已經(jīng)生育一個(gè)孩子的家庭大約為４５.１萬，單獨(dú)已育一孩家庭中，絕大多數(shù)符合新政策條件且具有生育二孩意愿的家庭，會(huì)在５年內(nèi)完成第二個(gè)孩子的生育。按調(diào)查的生育二孩意愿６０％計(jì)算，北京市將累計(jì)新增加出生人數(shù)最高為２７.０７萬人，政策放開后平均每年將新增加出生人口５萬多人。
近十年來，北京常住人口以每年約６０萬人的速度增長(zhǎng)，北京市常住人口截至２０１３年底突破２１１４萬。那么北京實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策與中央關(guān)于特大城市要控制人口規(guī)模是否矛盾？
耿玉田說，兩者并不矛盾。“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，是在人口數(shù)量得以控制之后修正人口結(jié)構(gòu)性矛盾，提高人口素質(zhì)和促進(jìn)家庭發(fā)展。目前，北京市人口規(guī)模壓力依然巨大，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策與特大城市控制人口規(guī)模，相互促進(jìn)，有利于人口均衡發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
北京市低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定，戶籍人口總和生育率連續(xù)１８年穩(wěn)定在１左右，明顯低于全國１.５至１.６的平均水平和２.１的更替水平。“如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。”耿玉田說，“單獨(dú)兩孩”政策有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)專家測(cè)算，北京市啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，可能在前五年會(huì)出現(xiàn)一定數(shù)量符合條件的夫婦扎堆生育，導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口明顯增長(zhǎng)，但總體影響不大。
不過，耿玉田同時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京市現(xiàn)階段不會(huì)實(shí)施普遍可以生兩個(gè)孩子的政策，“‘單獨(dú)兩孩’政策的出臺(tái)不意味著計(jì)劃生育基本國策的放松。”
