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2025年03月13日
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全市域戶籍互遷；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌……南京新一輪農(nóng)村綜合改革即將拉開帷幕。金陵晚報記者從會議上獲悉，《關(guān)于全面深化農(nóng)村綜合改革加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見（討論稿）》和《南京市農(nóng)村綜合改革（2014-2015）任務分解（征求意見稿）》已經(jīng)初步形成，正在征求各方意見。
●戶籍制度
農(nóng)業(yè)專一人口將轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民
在戶籍制度改革方面，南京將加快全市域戶籍互遷。今年擬將建立起農(nóng)業(yè)專一人口市民化機制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)專一人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，2015年，南京本地居民在全市范圍內(nèi)憑合法穩(wěn)定住所市域戶籍互遷。
同時，試點實行流動人口居住證制度，研究制定以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會保險參加年限為基準的積分制落戶政策，逐步推進居住證持有人享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務。
取消本科生落戶限制
取消在寧高校應屆畢業(yè)生本科生落戶限制。會議還提出，要著力增強郊區(qū)戶籍對全日制本科畢業(yè)生的吸引力，南京全年郊區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，大學以上人員占比要提高3%以上。
并且，制定支持青壯年農(nóng)村勞動力務農(nóng)和大中專院校畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)的專門計劃。
●土地改革
探索宅基地有償退出機制
探索宅基地有償退出機制，嚴格落實一戶一宅政策，加快解決宅基地和農(nóng)村集體建設用地的歷史遺留問題，確保2014年基本完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設用地的歷史遺留問題，確保今年基本完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設用地地籍調(diào)查以及使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
推進宅基地有償退出試點，探索由政府或集體經(jīng)濟組織參照征地拆遷補償安置標準或市場評估價格，對進城落戶農(nóng)民自愿退出的閑置住房和宅基地給予補償，補償方式可選擇貨幣形式，也可以采取住房或物業(yè)等多元安置方式。
農(nóng)村集體經(jīng)營性用地和國有土地同等入市
在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，改革計劃提出，今年，高淳區(qū)整區(qū)要推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，其他郊區(qū)安排一個鎮(zhèn)（街）開展試點，確保用3年時間完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。同時，推進農(nóng)村土地使用制度改革。
逐步建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，推進集體建設用地確權(quán)登記，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。并且，適時整合不動產(chǎn)登記職責，逐步建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
●社會保障
城鄉(xiāng)低保標準、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保并軌
同時，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進城鄉(xiāng)低保標準并軌，各郊區(qū)城鄉(xiāng)低保人員享受同等待遇。
整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，也是此次農(nóng)村綜合改革的一大亮點。據(jù)了解，目前，南京市主要有3種基本醫(yī)療保險制度，分別是職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療。它們的管理機構(gòu)、籌資標準和保障水平都不相同，這就直接導致在大病面前，城鄉(xiāng)居民享受的報銷比例存在懸殊。因此，今年南京市將加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌，建立城鄉(xiāng)一體化居民保險體系，使城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)保待遇。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率在98%以上。
