以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，江蘇省南京高淳區(qū)固城鎮(zhèn)花廟村的百姓反映，2010年，他們村流轉(zhuǎn)了三千畝農(nóng)田，給南京聯(lián)創(chuàng)食惟天公司進行有機農(nóng)業(yè)開發(fā)。然而僅過去一年多時間，雙方就發(fā)生了合同糾紛，現(xiàn)在土地被拋荒，更直接的后果是600多戶農(nóng)民拿不到租金。
村民利益受損，當初的美好愿景如今成了難已收拾的殘局。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在當前掀起的土地流轉(zhuǎn)熱潮中，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、防控經(jīng)營風險、完善退出機制成了亟需解決的問題。
2010年11月，南京市高淳區(qū)固城鎮(zhèn)花廟村村委會流轉(zhuǎn)了3000畝土地給南京聯(lián)創(chuàng)食惟天有機農(nóng)業(yè)科技有限公司，種植有機大米、蔬菜、放養(yǎng)豬、羊等牲畜。雙方簽訂了16年的長期合同，涉及645戶農(nóng)民。但是在土地流轉(zhuǎn)一年多后， 61歲的村民汪春頭告訴記者，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)田里長滿了荒草。
汪春頭：拋荒了，這個草這么高啊唉，可惜啊！
花廟村村支書趙立兵說，土地流轉(zhuǎn)后，企業(yè)的項目經(jīng)營幾易其手，一直經(jīng)營不善，最終導(dǎo)致項目擱淺。2012的8月28號，聯(lián)創(chuàng)食惟天公司想解除協(xié)議，但由于補償問題未達成一致意見，花廟村不同意解除合同，并且要求企業(yè)繼續(xù)履行土地流轉(zhuǎn)租憑協(xié)議。再交了兩年的土地租金后，2012年11月至今，近15個月約200萬元租金款至今沒有到位。面對如今農(nóng)民利益受損的現(xiàn)狀，面對當初的美好愿景如今成了難已收拾的殘局，村支書趙立兵顯得很無奈。
趙立兵：現(xiàn)在租金收不回來，內(nèi)疚，感覺對不起老百姓。他一直沒有正面回答我，一直到今年1月份，才正式發(fā)函，叫我們采取法律起訴，因為法律途徑不是一天兩天能解決，馬上過年了，老百姓都是靠田生活，怎么吃飯？
據(jù)了解，南京聯(lián)創(chuàng)食惟天有機農(nóng)業(yè)科技有限公司是南京聯(lián)創(chuàng)科技集團的全資子公司。1月23號，記者見到食惟天公司副總經(jīng)理葉振寧。該負責人首先解釋，3000畝農(nóng)田并非拋荒，而是出于生產(chǎn)的需要，因為有機農(nóng)作物嚴禁農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)，所以他們先把有污染的“生地”囤下來放置兩年以上，待土壤改良到純凈的“熟地”狀態(tài)，才能從事生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)。面對有機農(nóng)業(yè)這樣的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，葉經(jīng)理坦言，他們也是摸著石頭過河。
葉振寧：只能說一開始的投入跟我們現(xiàn)在所面臨的東西，我們可能一開始想得太樂觀，包括對市場前景，其實我們直到今天才慢慢的才能說對有機農(nóng)業(yè)這個行業(yè)發(fā)展我們才摸到了門，看到了未來我們該發(fā)展什么樣的模式。
土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個大方向，但理想美好現(xiàn)實骨感，在當前土地流轉(zhuǎn)熱潮中，應(yīng)該怎樣規(guī)范健全制度？又該如何控制風險？
記者提出，企業(yè)簽訂了16年的長期合同，為何僅過幾年就突然改變了主意，不再繼續(xù)開發(fā)，并且拖欠農(nóng)民租金？葉經(jīng)理強調(diào)，原因有三個：一是，經(jīng)過長期觀察發(fā)現(xiàn)，花廟村土壤并不適合有機農(nóng)作物；二是，固城鎮(zhèn)政府前期答應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施未能配建到位，企業(yè)需要再投入數(shù)千萬元成本；三是，村委會擅自占用部分已流轉(zhuǎn)土地栽種，有違約行為。綜合多方面因素，南京聯(lián)創(chuàng)食惟天有機農(nóng)業(yè)科技公司于2012年8月向花廟村村委會提出解約請求，并且付清了請求解約前的土地租金。現(xiàn)在村委會要求企業(yè)多付一年的租金，企業(yè)當然不會同意。
葉振寧：農(nóng)民確實也可憐不容易，但是從我企業(yè)運作角度下，我所有東西必須有理、有據(jù)，才能支付出去。這兩天我們正在通過法律途徑看如何通過正常渠道解決，包括把前期問題，全部理順完后，正常走司法程序，把這問題解決掉。
江蘇省農(nóng)業(yè)委員會經(jīng)管站副站長陳國斌指出，這是一起典型的“工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的糾紛案例。他表示要想杜絕此類事件，一是，要加強對涉農(nóng)企業(yè)的資格準入管理、經(jīng)營風險控制、土地用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；二是，建立風險保障金制度，完善退出機制。目前，江蘇的太倉、東海已經(jīng)開始試點運行，但目前尚處于探索階段。
陳國斌：現(xiàn)在工商資本進入農(nóng)業(yè)的資格準入，風險保障金制度，還沒有強制性的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部正在著手，我們省里正在試點，大的政策涉及到行政許可內(nèi)容，可能中央農(nóng)業(yè)部正在制度建立過程當中，現(xiàn)在確實已經(jīng)意識到這個問題，但我覺得不管在什么情況下，你都不能拖欠農(nóng)民的土地租金，你不能侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。
截至記者發(fā)稿前，江蘇省農(nóng)委已經(jīng)聯(lián)系高淳區(qū)農(nóng)工辦，要求當?shù)仃P(guān)注此事。
土地流轉(zhuǎn)的初衷是在保障土地原擁有者基本收益的情況下，通過整合資源，將原本碎片化的土地集中起來使用，通過機械化、高科技等新型農(nóng)業(yè)手段來產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。但是美好愿景需要一列配套政策來做支撐，當工商資本開始涉足入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，隨之而來的風險也就緊隨其后。保障農(nóng)民能夠及時足額拿到土地租金，這是一切效益產(chǎn)出的前提條件，否則土地流轉(zhuǎn)也就失去了其本來的意義。
