武漢市近期召開的全市農村工作會議透露,武漢市將在中心城區探索試行外來農民工積分入戶政策。這一消息也再度引發社會對農民“積分進城入戶”的關注。各地“積分進城”推進城鄉戶籍逐步融冰,引來陣陣掌聲之余,我們更應關注夾雜在其中的爭議聲。
城市外來務工人員,根據其知識水平、技能狀況等指標積分,達標準者即可獲取所在城市戶口的“積分進城”制,并非新興政策。2010年,廣東省先行探索“積分進城”,兩年間共有33.8萬流動人口獲得廣東城市戶口。此后,上海及江蘇部分地區陸續推出類似“積分享受同城待遇”政策,幫助一大批農民工實現“進城夢”,因此獲得各界掌聲不斷,并被呼吁盡快在全國推廣。
在城鄉二元結構和戶籍管理制度約束下,長期以來農民唯有借助上大學、嫁進城、購住房等少數渠道,才能獲得“金貴”的城市戶口,享受到子女教育、醫保社保等城市公共福利?,F行的“積分入戶制”,無疑為渴望進城的農民群體,打開另一道通過自身勞動即可獲得城市戶口的“戶籍流動”大門。在當前農民進城醫院強烈和城市公共服務承載有限的情況下,這項被譽為“破冰”政策模式,也將是未來較長一段時間內,穩妥推進大城市戶籍改革的主渠道。
掌聲不斷之余,夾雜其中的爭議聲更應引起關注。這些爭議主要體現在:一是積分制造成“有條件準入”,帶來新的“學歷歧視”、“收入歧視”等人為不公;二是進城指標太少,積分指標過高,成為“墻上畫餅”難以企及。如深圳市2014年積分入戶政策中,高中學歷沒有積分,義工服務最高不超過5分,個稅繳納超過3.5萬元可獲30分積分等規定,出臺后便飽受詬病。
理性分析,“積分進城”政策實施過程中的爭議聲,絕大多數都是起源于政策背景溝通不足,以及指標設定過程缺乏透明與公眾參與不足所致。這些問題得不到合理解決,不僅容易使“積分進城”政策的民意支撐大打折扣,缺乏透明和公眾參與更容易導致政策執行中脫離原定目標與軌道。
關注掌聲中的爭議聲,首要將充分溝通與全程透明落到實處。為何制定苛刻的積分限定條件?需要政府部門充分解釋城市公共服務的不足,標準門檻過低放將帶來的不利影響;積分指標體系制度是否符合實際,是否合理?需要制度執行部門說清楚指標體系制定背景與前期預測等理由;面對公眾指出的不足,則更應及時吸納合理意見進行調整。
關注爭議與質疑者,才能在利益調整過程中形成社會認識“最大公約數”?!胺e分進城”這一寄托數億農民“進城夢”的惠民政策,需要在操作者在實施過程中,不斷地與申請者、監督者溝通協商,根據實際情況合理調整,如此才能獲取更多掌聲和形成更大共識。