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2025年03月13日
星期四
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今年北京市各區(qū)縣“兩會(huì)”討論的熱點(diǎn)話題之一，是如何完善首都的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。官員和學(xué)者試圖為這個(gè)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的特大型城市“解壓”，尋求治理大城市病的良方。
按照《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，要合理確定北京舊城的功能和容量，疏導(dǎo)不適合在舊城內(nèi)發(fā)展的城市職能和產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)。此外，還要積極疏散舊城的居住人口，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的改善與延續(xù)問(wèn)題，提升舊城的就業(yè)人口和居住人口的素質(zhì)。
《規(guī)劃》中，曾提出的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)——城市總?cè)丝诘?020年控制在1800萬(wàn)人，但該目標(biāo)提前10年就已被突破。
疏解人口、交通、環(huán)境、資源的壓力從未像現(xiàn)在這樣急迫。人們想要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中尋找答案。產(chǎn)業(yè)升級(jí)意味著我們要告別一些熟悉的商業(yè)景觀，比如以批發(fā)為主的動(dòng)物園服裝市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“動(dòng)批”)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)也預(yù)示著將迎來(lái)全新的業(yè)態(tài)，填補(bǔ)“搬走”的空白。
但這并非“遷走”與“放入”兩個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)作，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)遷入地和遷出地都影響深遠(yuǎn)。
等待遷走的“動(dòng)批”
在幾棟外表樸素的方正建筑里，北京市三大服裝批發(fā)市場(chǎng)之一——“動(dòng)批”正在上演著平日里的熱鬧和繁華。這個(gè)花花綠綠的服裝的集散地，每天承載著大約1萬(wàn)個(gè)商家的生活和10萬(wàn)個(gè)買(mǎi)家的駐足。
早晨六點(diǎn)，導(dǎo)購(gòu)李夢(mèng)雪匆匆吃過(guò)早飯，與合租的朋友一起跑到眾合動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)一樓上班。對(duì)于她來(lái)說(shuō)，今天最讓人期待的，就是早些賣(mài)出去衣服。李夢(mèng)雪是個(gè)26歲的河北女孩，雖然年輕，卻已“獨(dú)闖江湖”許多年了。一年半以前，她在上海做導(dǎo)購(gòu)賣(mài)服裝，后來(lái)因?yàn)槟赣H突然病倒，她決定來(lái)到離家近的北京繼續(xù)做服裝導(dǎo)購(gòu)。
上午9點(diǎn)，動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)前的空地已經(jīng)開(kāi)始擁堵，拉著小推車(chē)、騎著人力三輪車(chē)、開(kāi)著面包車(chē)的商家在其中穿梭。
拉客的司機(jī)站在批發(fā)市場(chǎng)門(mén)前，大聲吆喝著：“大紅門(mén)兒！著急走的！”先到“動(dòng)批”進(jìn)貨，接著轉(zhuǎn)戰(zhàn)大紅門(mén)服裝批發(fā)市場(chǎng)，是許多外地買(mǎi)家來(lái)北京進(jìn)貨的習(xí)慣。
門(mén)口出租小推車(chē)的大媽說(shuō)，推小推車(chē)能買(mǎi)到便宜貨，商家“看著推小推車(chē)的，說(shuō)的就是批發(fā)價(jià)，對(duì)沒(méi)推車(chē)的，說(shuō)的就是零售價(jià)”。小推車(chē)10元租一天，在這里是低價(jià)的通行證。
一位年輕女士走過(guò)來(lái)租了一臺(tái)黑色小推車(chē)，她拉著小車(chē)走進(jìn)商場(chǎng)，時(shí)不時(shí)停下和動(dòng)批里的導(dǎo)購(gòu)講價(jià)，說(shuō)這件“有浮毛”，那件“有線頭”，所以要便宜一些。價(jià)錢(qián)滿意之后，就把滿滿的貨物裝到推車(chē)上，推到樓下。
樓下有她的接應(yīng)。接應(yīng)碼好貨后，騎著裝貨的人力三輪車(chē)飛快地走了。買(mǎi)家則回去繼續(xù)掃貨。拉貨到面包車(chē)旁，接應(yīng)用尼龍袋和黃色寬膠帶把貨物包裹了個(gè)嚴(yán)實(shí)，上面寫(xiě)上貨物要送達(dá)的終點(diǎn)：內(nèi)蒙古臨河金川大廈、哈市哈西服裝城……
“動(dòng)批”的生態(tài)圈雖然忙碌，卻有條不紊。
顏色鮮亮的衣服掛滿了檔口。一個(gè)小格子間店鋪，光是擠擠挨挨掛起來(lái)的衣服就有40件。每個(gè)店鋪的風(fēng)格差別很大，左邊的一家賣(mài)的是夸張幾何圖案的連衣裙，右邊一家賣(mài)的則是民族風(fēng)的繡花長(zhǎng)裙。穿著新衣的年輕女導(dǎo)購(gòu)們?cè)谝路牙镎勑Γ瑢?duì)于導(dǎo)購(gòu)們來(lái)說(shuō)，這是再平常不過(guò)的一天。而對(duì)于要來(lái)動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)掃貨的人來(lái)說(shuō)，來(lái)這里意味著要費(fèi)一番腦筋。
比如來(lái)進(jìn)貨的王先生，他要為在北京的男裝店鋪進(jìn)新貨，今天他要在整個(gè)商場(chǎng)里找出能搭配在一起的服裝，來(lái)配出“自己店里的風(fēng)格”；同樣來(lái)進(jìn)貨的一位女士，因?yàn)樽约旱牡赇伈辉诒本砸萃袑?dǎo)購(gòu)告訴她發(fā)貨信息；還有許多零售買(mǎi)家，她們要算出怎樣才能花最少的錢(qián)買(mǎi)到想要的衣服。
一天過(guò)得很快，下午四時(shí)一到，喇叭里響起薩克斯曲《回家》。各路買(mǎi)家提著手里的大包小包，潮涌般走出了“動(dòng)批”的大門(mén)。李夢(mèng)雪早上的生意不太好，直到上午十點(diǎn)才賣(mài)出第一件衣服，不過(guò)下午收益不錯(cuò)，賣(mài)出了6條褲子和3件羽絨服。其他導(dǎo)購(gòu)摘下店里寫(xiě)著“爆款”或是“仿版”的紙牌子，說(shuō)笑著回家了。空蕩蕩的商場(chǎng)里一下子寂靜了下來(lái)，清潔工人在收拾過(guò)道上的服裝包裝袋，那是忙碌了一天的證明。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)新規(guī)劃
北京市西城區(qū)在今年的“兩會(huì)”上宣布，動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)中的批發(fā)業(yè)態(tài)將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移出中心城區(qū)，其余的零售業(yè)態(tài)將進(jìn)行升級(jí)改造，并引入電子商務(wù)、金融等高端業(yè)態(tài)。“動(dòng)批”將要有大變動(dòng)的傳言終于得到了官方的證實(shí)。
熱鬧了30年的“動(dòng)批”，從此就要告別它的原生形態(tài)。
30年前，一群來(lái)自河北保定、承德以及遼寧興城等地的務(wù)工人員，在業(yè)余時(shí)間到動(dòng)物園對(duì)面的馬路去擺地?cái)傎u(mài)服裝。動(dòng)物園和西直門(mén)是交通樞紐，客流量大，這些年輕人的生意做得異常紅火，被許多老商戶形容為“貨從廣東一來(lái)就被搶空”。
十年過(guò)去了，這里的路邊市場(chǎng)越做越大，“動(dòng)批”名聲在外，路邊的攤位被市政建設(shè)改造成了建筑里的商戶。之后這些建筑不斷地因?yàn)槭袌?chǎng)和政策而翻新，最終形成了今天的這個(gè)十多個(gè)商場(chǎng)所構(gòu)成的動(dòng)物園商圈。同時(shí)，“動(dòng)批”所帶來(lái)的負(fù)面影響也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。
2013年9月，在“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃三期報(bào)告”研討會(huì)上，北京市副市長(zhǎng)陳剛說(shuō)，北京市“對(duì)低端產(chǎn)業(yè)很頭疼”。它占用了北京大量的建設(shè)用地，但創(chuàng)造的生產(chǎn)總值卻非常低，還且還吸引了大量流動(dòng)人口，造成了大量的污染和違法建設(shè)。
現(xiàn)在，升級(jí)改造的藥劑打向了這些“低端產(chǎn)業(yè)”。不光是動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，中關(guān)村、大紅門(mén)等商圈目前也面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。
現(xiàn)在，“動(dòng)批”里的人們猜測(cè)，如果非搬不可，可能是搬到河北廊坊或者固安。李夢(mèng)雪帶著“無(wú)所謂”的態(tài)度說(shuō)起搬遷，“搬就搬唄，搬了我就跟著走，反正我是一個(gè)人，沒(méi)什么可顧忌的。”
并不是所有人都像李夢(mèng)雪的態(tài)度一樣灑脫。世紀(jì)天樂(lè)服裝批發(fā)市場(chǎng)歐喆婭女裝店的老板提起搬遷，細(xì)細(xì)的眉毛皺了起來(lái)，她輕輕嘀咕了一句，“搬了可怎么辦呀”。
皮包店老板樊先生是湖北人，在“動(dòng)批”的世紀(jì)天樂(lè)市場(chǎng)里有一間自己的商鋪。樊老板34歲，他和妻子兩個(gè)人在2003年“非典”的那一年來(lái)到北京做生意。第一年做生意，雖然“只是摸索著做”，卻掙了錢(qián)。樊老板說(shuō)，“以前的買(mǎi)賣(mài)好做，現(xiàn)在的買(mǎi)賣(mài)不好做了”。從2010年開(kāi)始，生意就不如以前那么景氣。以前生意最好的時(shí)候，一年的凈利潤(rùn)能達(dá)到100萬(wàn)元，近兩年就“不好說(shuō)了”，利潤(rùn)在十萬(wàn)到四十萬(wàn)元之間浮動(dòng)。
生意不好做，加上“動(dòng)批搬遷”的消息，讓樊老板有了改行的想法：“搬遷不是一時(shí)半會(huì)兒的事，等到過(guò)幾年它真的搬走，我也許早就改行了。我們這行改行也容易，把這些貨甩出去我就改行了。”
至于改行以后的打算，樊老板想了一會(huì)兒：“回老家吧”。但是具體做什么，還“沒(méi)想好”。
樊老板不認(rèn)為“動(dòng)批搬遷”會(huì)對(duì)自己有多大影響，他一邊玩著手機(jī)上的斗地主，一邊說(shuō)，“我們是小門(mén)小戶，樓上那些寫(xiě)字間的，光檔口就好幾百萬(wàn)元，搬遷對(duì)他們的利益影響最大，他們才最害怕搬遷”。
怎樣平穩(wěn)地產(chǎn)業(yè)升級(jí)
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平說(shuō)，一個(gè)城市肯定是要不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是和它的要素稟賦與優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)的。“就北京來(lái)講，北京最大的優(yōu)勢(shì)是人力資本的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橛泻芏喔咝！⒖蒲性核湓诒本Ｋ员本┻m合發(fā)展金融、貿(mào)易、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意、教育科研這一類(lèi)高端服務(wù)業(yè)。其他不屬于這一類(lèi)的行業(yè)就會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的作用慢慢地搬離出去。”
“大城市的中心，應(yīng)該是一個(gè)高端服務(wù)業(yè)，外圍一點(diǎn)，就是居住空間，再外圍才是工業(yè)，更外圍才是農(nóng)業(yè)。”李國(guó)平說(shuō)，上世紀(jì)70年代，香港的產(chǎn)業(yè)主要是低端的加工制造業(yè)，生產(chǎn)計(jì)算器、電子表。隨著時(shí)間發(fā)展，它開(kāi)始生產(chǎn)彩電、空調(diào)、臺(tái)燈。到了上世紀(jì)80年代初，這些產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移到珠三角去了，留下來(lái)的基本都是服務(wù)業(yè)。到上世紀(jì)90年代，它的土地價(jià)格進(jìn)一步提升，低端服務(wù)業(yè)也開(kāi)始轉(zhuǎn)移到珠三角，現(xiàn)在金融、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)、商務(wù)、會(huì)展，已經(jīng)變成它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
“北京的服務(wù)業(yè)的比例已經(jīng)達(dá)到77%，發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)比例也就占到70%~80%。今后改革的方向就應(yīng)該是低端服務(wù)業(yè)逐漸退出北京中心城區(qū)。服裝批發(fā)、小商品批發(fā)、建材批發(fā)，理論上是不具備優(yōu)勢(shì)的，不轉(zhuǎn)移的話，產(chǎn)生不了效益。”李國(guó)平認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)積聚，帶來(lái)人口的集中，加大了城市的壓力。
首都經(jīng)濟(jì)圈的建立，也被重新提了出來(lái)。實(shí)際上，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞在1999年就首次提出“大北京”的規(guī)劃概念。“北京自己是很難解決自身問(wèn)題的，它的出路在于區(qū)域協(xié)作，就是所謂的‘大北京’。”吳良鏞說(shuō)。
李國(guó)平認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)圈是基于一個(gè)“服務(wù)首都功能”的空間尺度。京津冀有不同的分工：北京，是知識(shí)型加服務(wù)型；天津，是制造型加服務(wù)型；河北，是資源型加制造型。在產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)該出現(xiàn)一個(gè)差異的定位。“像‘動(dòng)批’這樣的服務(wù)業(yè)往河北轉(zhuǎn)移，河北土地價(jià)格低，并且存在巨大的就業(yè)壓力和產(chǎn)能過(guò)剩，這樣的轉(zhuǎn)移對(duì)河北有非常大的好處。”
“對(duì)于首都圈來(lái)說(shuō)，一體化的發(fā)展規(guī)劃需要盡快頒布，規(guī)劃里要包含交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)分工合作等方面，同時(shí)公共服務(wù)、教育醫(yī)療這些資源也應(yīng)該按計(jì)劃從北京向外輻射。”李國(guó)平建議。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任劉勇的觀點(diǎn)是，業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移升級(jí)要充分利用市場(chǎng)規(guī)律，讓這個(gè)過(guò)程更有效率。劉勇說(shuō)，政府應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境，引導(dǎo)商戶們算賬。如果對(duì)動(dòng)物園附近停車(chē)、道路使用、尾氣排放都收費(fèi)，讓平時(shí)的隱性成本顯性化，商戶就會(huì)自己計(jì)算，到動(dòng)物園做買(mǎi)賣(mài)和到河北固安做買(mǎi)賣(mài)，哪個(gè)更劃算。這樣商戶自然就會(huì)往外搬。政府應(yīng)該運(yùn)用智慧，利用價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)整個(gè)市場(chǎng)，而不是強(qiáng)制要求。
對(duì)于業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移可能會(huì)引起的問(wèn)題，劉勇拿“動(dòng)批”舉了個(gè)例子：“動(dòng)批”轉(zhuǎn)移過(guò)程中，受損的人是“動(dòng)批”里的從業(yè)者和物業(yè)提供者，因?yàn)樯虡I(yè)關(guān)系要重新建立。他認(rèn)為，雖然從業(yè)者可能會(huì)受損，但是其在轉(zhuǎn)移過(guò)程中卻并不一定會(huì)獲得補(bǔ)償，因?yàn)椤敖o補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中細(xì)賬很難算清楚”。
李國(guó)平對(duì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移所引起的問(wèn)題持樂(lè)觀態(tài)度——現(xiàn)在的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移并不會(huì)引起太多的失業(yè)：“現(xiàn)在中國(guó)的情況是，勞動(dòng)的流動(dòng)性非常大。比如說(shuō)一到過(guò)年的時(shí)候很多人回家，工廠的一半工人都沒(méi)了，春節(jié)過(guò)后又有人投簡(jiǎn)歷來(lái)。現(xiàn)在人是可動(dòng)的，人是跟著產(chǎn)業(yè)走的，人會(huì)尋找一個(gè)新的就業(yè)空間。”
對(duì)于北京這個(gè)特大城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，北京社會(huì)科學(xué)院城市問(wèn)題研究所助理研究員肖亦卓建議：一是將功能區(qū)改造與公共空間塑造結(jié)合起來(lái)，為市民提供宜居的生活環(huán)境，為創(chuàng)意人才集聚提供低成本的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為商業(yè)合作尤其是小微企業(yè)提供互動(dòng)交往空間；二是發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，探索繁榮城區(qū)/功能區(qū)的城市精細(xì)化管理模式，確保城市發(fā)展活力和秩序兼得；三是鼓勵(lì)非營(yíng)利組織、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，在功能區(qū)改造中，通過(guò)與專業(yè)咨詢企業(yè)、科研團(tuán)體、非營(yíng)利組織等的大力合作實(shí)現(xiàn)更大程度的公眾參與。
