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2025年03月13日
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新華網北京１月１８日電（記者趙仁偉 倪元錦 趙琬微）北京市“兩會”正在舉行，但霧霾再次籠罩京城，環保部門也發出了今年首次空氣重污染藍色預警。揮之不去的霧霾，成為會議的熱點話題。
除了空氣污染，如何治理人口膨脹、交通擁堵、水資源緊張等交織而成的“城市病”，也成為今年北京市“兩會”的熱議話題。北京市市長王安順在作《政府工作報告》時坦言，北京市已經成為現代化國際大都市，但在長期發展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，城市可持續發展面臨挑戰。
“人口資源環境矛盾是現階段躲不開、繞不過的發展難題，關系人民群眾切身利益，關系首都形象，關系發展全局，必須嚴肅面對、標本兼治。”王安順說。
在一系列“城市病”中，人口過快增長是“病根”。據官方統計，近十多年來，北京市常住人口年均增長超６０萬人，２０１２年全市常住人口達２０６９萬人，已經遠遠超出城市總體規劃（２００４－２０２０年）“到２０２０年北京總人口控制在１８００萬人左右”的調控目標。
據北京市水務局統計，近年來北京市水資源總量約２５億立方米，２０１２年全市用水總量約為３６億立方米，十多億立方米的用水缺口不得不依靠超采地下水、增加從外省調水才能“解渴”。
交通方面，地面擁堵、汽車怠速、超標排放尾氣早已不是新鮮事。盡管北京地鐵開通里程在２０１３年底已達４６５公里，躋身世界大城市前列，卻也擁擠不堪。
日益嚴峻的環境壓力，與過快增長的人口、車輛數量密切相關。盡管實施搖號限購，但北京仍以每年仍增加２０多萬輛機動車，２０１３年底機動車總數超過５４０萬輛。
“要從落實城市功能定位、優化產業結構、調控資源配置、加強規劃引導等方面入手，深入研究控制人口規模的治本之策。”王安順在部署今年工作時，明確了今年人口規模調控的目標：“切實把常住人口增速降下來”。
控制人口規模的根本，必須調整城市功能布局，在與會的北京市人大代表、政協委員中已成共識。
北京市政協委員、北京市規劃委副主任王飛認為，北京“城市病”問題的癥結是太多功能集中在中心城區，且功能間沖突得厲害，實現功能在市域和區域合理分布，是總體規劃方向。“我們的思路是通過功能的紓解，帶動人口的轉移。”
專家表示，北京市中心城區集政治、經濟、文化等功能于一體，其優質公共服務資源等眾多優勢，強烈吸引各地人口和企業聚集，亟須優化城市空間布局。
西城區的“動批”搬遷便是一例。按照規劃，有著２０多年歷史的“淘衣圣地”北京動物園批發市場將外遷至市郊或其他省市。北京市副市長陳剛表示，為改變北京市中心城區人口過度聚集，未來還將有多個中心區小商品交易市場、大型醫院涉及整治和外遷。
“人口遷移是需要把人引導出去、并非簡單推出去。”北京市人大代表、朝陽區區委書記程連元指出，比如，百姓從城市中心區遷出，但城郊的教育水平、就業水平都應該匹配，這樣才能真正疏解城市功能。
王安順表示，要把新型城鎮化作為治理“城市病”、實現城鄉一體化的重要抓手，修改城市總體規劃，優化城鄉功能和空間布局，堅決扭轉城市發展“攤大餅”。
據介紹，北京市將把通州城市副中心以及周邊多個新城作為發展重點，強化基礎設施和產業支撐，提供更好的工作機會和生活環境，盡快建設成為優化城市布局的重要載體。
此外，推進京津冀區域一體化發展，也成為北京治理“城市病”的一個重要方向。北京市政協委員方炎說，應該加強京津冀地區在產業、生態保護等方面的統籌規劃與協作，實現優勢互補、錯位發展，有利于北京及整個地區的可持續發展。
