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2025年03月14日
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廣受全社會關注的“中央一號文件”于19日發布，為加快推進農業現代化打響發令槍。在土地、糧食安全、食品安全等問題不斷積聚的今天，“一號文件”的出臺不再在形式上重視“三農”問題，更被視作農村改革四兩撥千斤的政策力量。今年“一號文件”的亮點很多，其中最值得關注的就是明確土地流轉。文件提出，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。這讓很多關注農業問題的人不由得“點個贊”，認為這是進一步推動農村土地市場改革的重要舉措。
說農地經營權融資重要，2013年的中央“一號文件”中就提到，要鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。隨著“家庭農場”的概念首次在中央“一號文件”中出現，農業的規模化、集約化、商品化生產經營在政策上正式成為明確方向。
就當下的中國國情來說，常常是會種地者沒有資本，而有資本者卻沒有土地。因為按照現行法律，農民對承包土地只享有占有、使用、收益的權利。而要將土地進行抵押、擔保，就需要一種處分權。而讓處分權抵押，就會在事實上形成土地買賣，與維護農民土地經營承包權穩定的大目標不符合。結果，本來一個好的政策，就此形成了一個死結。
其實，無論是農業科技的應用，還是規模化經營的實現，都離不開金融的支撐。而讓金融血液給農村“輸血”，也不是搞個“送錢下鄉”就行，必須通過金融市場的資本運作途徑。但對于農民來說，他們除了住房以外，最值錢的財產恐怕就是土地了。前些年，浙江、江蘇等地為了解決農民貸款難問題，相繼出臺了農地抵押貸款辦法。但最后都沒有做大，原因就是有“動農民命根子”的壓力。
“土地是農民的命根子”，這句話有兩層意義，一是說土地是農民保障的命根子，有了“再不濟還能回家種地”這份保障，農業勞動力可以大膽流動到城市；另外一層意義就是，農民除了土地再沒有別的依賴，農民想要進入金融市場，通過融資擴大經營，如果把土地承包權作為抵押貸款擴大經營，那就只能是“以命相抵”了。
在市場經濟環境下，收益和風險對等是個基本規律。對于發展現代農業來說，盡管預期收益很樂觀，但風險也是顯而易見的。也因此，在發展和穩定的考量之下，地方政府往往更傾向于選擇穩定。而保持農村穩定現狀，在一定程度上，也就等同于維持農村落后的面貌。
因此，新政策明確了農地經營權抵押，把“失去土地”的風險，變成暫時失去幾年“土地收益”，就將風險化整為零，大大降低了經營失敗的風險。而防范農民參與現代化經營失敗的風險，僅靠風險化整為零還不夠，最根本的還得靠完善農村社會保險機制。只有這樣，才能確保農民將農村土地承包經營權、農房、林權等抵押后，基本生產生活條件有保障，從而大膽邁向市場。
