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2025年03月13日
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“讓居民望得見山、看得見水，記得住鄉愁。”18日“兩會”上，省政協委員們熱議“鄉愁”及江蘇城鎮化之路。
留住歷史才能留住鄉愁
“鄉愁”無處尋，使人更寂寞。省政協委員、大豐市口岸管理委員會常務副主任張錦生說，伴隨經濟社會快速發展，各地城鄉也出現大拆大建，部分古村落、民俗文化、鄉土風貌等正在消失。以鹽城為例，小城鎮建設普遍“千鎮一面”；古村落、農耕文化急劇消失；村鎮常住居民顯著減少，鄉村吸引力嚴重減退。同時，植被減少，清水變渾，土不土、洋不洋、大同小異的水泥樓，讓人回家之情越來越淡。
“留住歷史才能留住鄉愁，發展歷史才能找得到鄉愁。”張錦生建議，要科學規劃小城鎮，留住鄉愁好回家。
省政協委員、淮安市委統戰部部長仲波也有同感，他呼吁，在新型城鎮化建設中一定要從傳承中國歷史文化、建設文化強省出發，高度重視文化遺產保護。
城鎮化建設總體布局規劃應包含專題的文化遺產保護規劃，做到“多規融合”，保證“一張藍圖干到底”，確保在城鎮化建設中整體性地傳承歷史文化。“新的城鎮規劃選址要避開珍貴的、不可再生的歷史文化遺存。”仲波建議省政府及有關部門啟動“美麗城鎮和村落保護工程”，規劃和建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮，并且不得隨意拆除和破壞。
避免“被上樓和被城鎮化”
“新型城鎮化，核心是人的城鎮化。要呵護民生訴求，不能造成‘被上樓和被城鎮化’。”張錦生說，這要求充分尊重當地生活傳統，特別是加強對鄉規民俗等方面的研究，避免規劃不接地氣，華而不實。
省政協委員、連云港市規劃局局長黃詠梅說，新型城鎮化戰略要求“以人為核心”，農民是新型城鎮化的重要客體，更應是實施過程中積極參與的主體。但各地在實際操作中往往不重視、甚至忽視農民的主體地位，不了解、不尊重農民的意愿和需求，因此產生“土地城鎮化快于人口城鎮化”、“趕農民上樓”等有違初衷的問題和現象。
應關注農民就地城鎮化，因地制宜發展小城鎮。小城鎮作為城市之尾、鄉村之首，在城鄉統籌發展中起到紐帶作用。黃詠梅做過一年半調研，問卷調查2000個農民，小城鎮在生活方式、文化背景、就業、生活成本、子女教育、養老等多個方面，能為進城農民提供更多便利，就近城鎮化符合農民意愿，讓農民有歸屬感，也減輕了大城市的壓力。
黃詠梅建議，各級政府應關注就業機會，因地制宜制定鼓勵和支持農村富余勞動力進城鎮的公共政策，因勢利導，加快推進小城鎮建設，提升小城鎮的吸引力和集聚力，促進農民就近城鎮化。
謹防“美麗鄉村”盆景化
民建界別委員宋青直言，新型城鎮化是修復生態的最后機會，一定要以生態的眼光重新審視城鎮化建設中的系列工程，在一些地方出現的“美麗鄉村”盆景化現象值得反思。
宋青說，我省空間緊張，能留下的鄉村都要最大限度發揮生態效益。“到過一些鄉村建設整治點，在部分村莊中，兒時村路兩側雜生的野花野草都被齊整的綠化取代，家家門口還統一砌了花壇。”這些村莊是按圖紙修剪，并非遵照自然規律布局，也沒有依照村民的記憶復原。
“村莊整治是好事，污水、垃圾、道路和河塘，該整要整，但盡量少折騰。”宋青的觀點得到不少人認同。有委員分析，有些鄉村綠化工程投入不菲，后期養護昂貴，但實際生態效益并不佳。而這是因為不少工作是以投資量來體現成績、體現領導重視的，所以不惜以視覺效果取代村莊真正需要。不如因勢利導，在原有植被基礎上添添補補。美麗鄉村不能只依靠規劃師來規劃，要組建城鎮規劃聯席會，由生態、文化、民俗、植物等多方面的專業人士共同介入。
宋青還建議，建立新型城鎮化的生態監測、考核體系，讓第三方考察美麗鄉村建設、考察城鎮化建設的生態效益。“新型城鎮化是拉動經濟的機會，更是修復人和自然關系的一次機會，再不能南轅北轍。”
■ 場外回應 >>>
數據顯示，2012年全省城鎮化率63%，年均增長1.2個百分點，年均增加城鎮人口111.2萬人，增幅處于全國前列。但當前，我省城鎮化發展也面臨農業人口轉移帶來的“農村空心化”、城鎮承載功能不強帶來的“城市病”的雙重挑戰。委員們關注的問題，正是其中的部分難題。
省委、省政府已注意到城鎮化發展進程中存在的這些問題，將組織進行深入調研，制定對策。省住建廳副廳長張泉18日表示，我省新型城鎮化將很可能在以下方面著力：推進農業轉移人口市民化；增強全省城鎮化發展的產業動力；提高城鎮建設用地利用效率、建立完善多元可持續的城鎮化資金保障機制、進一步優化全省城鎮化布局和形態、提高城鎮現代化建設水平、加強對城鎮現代化發展的科學管理等。
“鄉愁”、“被上樓”等問題，均將破解。我省將研究構建傳統文化優秀人才培養和技藝傳承創新機制，鼓勵優秀傳統文化與休閑度假旅游業融合發展，并將深入梳理、積極挖掘、系統展示城鄉自然、歷史和當代建設的特色空間資源。同時，確定和培育一批具有鮮明文化、資源、產業特色的小城鎮，通過鄉村旅游業、特色手工業、現代農業等發展，既留住鄉愁，又為農民提供就地就近就業創業的條件。以規劃布點村為重點，合理配置公共服務設施和市政基礎設施，有序引導農民自愿集中居住。在美麗鄉村建設中，也將更加注重品質與內涵，保留原有風貌和人文元素。
“近期出臺的《江蘇省城鎮體系規劃》、《蘇南現代化示范區城鎮體系規劃》、《蘇州市鎮村布局規劃》等一系列城鄉規劃，已較為系統地表述江蘇新型城鎮化的戰略部署和以人為本、保護鄉愁等理念。”張泉說。
