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    “就是不以GDP增長(zhǎng)率論英雄。”
 
    河北省省長(zhǎng)張慶偉,在1月8日人代會(huì)上公布的發(fā)言內(nèi)容，較之平常，更為鏗鏘有力。
 
    他提出，河北今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定為8%，不再設(shè)置全部財(cái)政收入指標(biāo)，其他的消費(fèi)、投資等目標(biāo)，均比2013年的有所下調(diào)。其中GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）2014年的目標(biāo)比2013年的9%，下降了1個(gè)百分點(diǎn)。
 
    河北降低GDP預(yù)期增速的行為并不是唯一的。
 
    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，隨著近期各地“兩會(huì)”紛紛召開(kāi)，東部省市繼2013年普遍將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)比上一年下調(diào)后，2014年再現(xiàn)同樣的行動(dòng)。
 
    其中1月12日福建兩會(huì)公布的數(shù)字是，2014年福建全省目標(biāo)變?yōu)?0.5%，比上一年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。其他多個(gè)省市兩會(huì)即將召開(kāi)，但北京的數(shù)據(jù)已經(jīng)確定，將2013年8％的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)到2014年的7.5%，廣東從9%調(diào)低到8.5%，浙江從8%以上調(diào)低到8%左右。
 
    這些東部省市2013年已經(jīng)進(jìn)行過(guò)經(jīng)濟(jì)速度的下調(diào)，所以此次2014年度再次下調(diào)，或與去年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，以及轉(zhuǎn)型壓力大有關(guān)。
 
    比如2013年前三季度北京經(jīng)濟(jì)增速為7.7%，未實(shí)現(xiàn)年度8%的目標(biāo)，廣東、河北等地也出現(xiàn)類似的情況，為此地方普遍較為謹(jǐn)慎。
 
    以北京為例，北京甚至將十二五的目標(biāo)從8%調(diào)整到7.5%。
 
   北京目前盡管沒(méi)有像前幾年面臨首鋼搬遷、住房和汽車限購(gòu)的壓力，但是新的進(jìn)一步疏散人口和一些低端產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。比如北京已經(jīng)將動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)列入搬遷計(jì)劃，該市場(chǎng)年交易額200多億，但是從業(yè)人員數(shù)十萬(wàn)。加上其他各種批發(fā)市場(chǎng)，人數(shù)達(dá)到數(shù)百萬(wàn)。
 
    北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)部主任劉嵐芳告訴記者，北京今年將實(shí)施更加嚴(yán)厲的汽車限購(gòu)政策，加上人口和一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步疏散，經(jīng)濟(jì)很難像過(guò)去一樣還保證8%的速度。這種轉(zhuǎn)型可能也不是北京一家面臨的問(wèn)題。“北京人口數(shù)量太大，已經(jīng)無(wú)力承載太多的人口。要疏散人口，經(jīng)濟(jì)增速必須有所犧牲。”她說(shuō)。
 
    東部省市普遍調(diào)低經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
 
    根據(jù)福建公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，福建2014年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為10.5%，比上一年的11%目標(biāo)有所下降。
 
    同樣，河北的兩會(huì)，也將2014年的目標(biāo)從上一年的9%調(diào)低到8%。廣東是將9%調(diào)低到8.5%。北京是預(yù)備將8%調(diào)低到7.5%,浙江是預(yù)備將8%以上的目標(biāo)調(diào)低到8%左右。
 
    隨著GDP目標(biāo)下調(diào)，其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有所下降。比如河北將公共財(cái)政收入目標(biāo)從上一年的10%，下調(diào)到2014年的9%，將投資目標(biāo)從20%下調(diào)到17%，消費(fèi)目標(biāo)從15%下調(diào)到13%。
 
    東部省市下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)已經(jīng)不是第一次。
 
    比如浙江2012年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是8.5%,2013年是下調(diào)到8%以上。山東、福建2011年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)分別為10%、12%，在2012年也分別下調(diào)到9.5%、11%。上海更早已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整到7.5%，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)最低的地區(qū)。
 
    針對(duì)這種東部下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速的情況，中國(guó)社科院工業(yè)所研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)人編輯部主任李鋼認(rèn)為，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心轉(zhuǎn)向西部有關(guān)。“西部經(jīng)濟(jì)增速近年來(lái)很難加快，但是相比東部而言，仍速度很快。”他說(shuō)。
 
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人調(diào)研發(fā)現(xiàn)，6成經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是7.5%左右，明顯高于2013年10月的調(diào)查（40%）。但是分區(qū)域而言，全國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)最為樂(lè)觀的是西部，東部和中部比較悲觀。李鋼認(rèn)為，西部目前債務(wù)壓力很大，但是國(guó)家政策給以傾斜，暫時(shí)無(wú)增長(zhǎng)之憂慮。
 
    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，上述一些省市所以下調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，部分或與2013年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)難以完成有關(guān)。
 
    比如北京目標(biāo)是8%,實(shí)際2013年前三季度只有7.7%；廣東預(yù)計(jì)是9%，前三季度增速只有8.5%；河北目標(biāo)是9%，實(shí)際2013年全年增速只有8.5%左右。
 
    不過(guò)，浙江2013年前三季度增速為8.3%，福建前三季度經(jīng)濟(jì)增速為11.3%,完成了目標(biāo)。但浙江、福建仍下調(diào)了2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。
 
    浙江社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)徐劍鋒告訴記者，浙江所以下調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，是為了留有余地。因?yàn)檎憬枚嗟貐^(qū)，比如像溫州等地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都沒(méi)有完成，大量的投資轉(zhuǎn)到外地，外地到本地的投資并不多，此外新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，加上基數(shù)太大，人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)美元。
 
    “世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元后，經(jīng)濟(jì)增速普遍放慢，很難加快。”徐劍鋒說(shuō)。
 
    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度不小
 
    根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，東部一些省市也并不是沒(méi)有想發(fā)展得更快，而是可能到了無(wú)法再快的階段，同時(shí)部分地區(qū)亦面臨著嚴(yán)峻的環(huán)保壓力。
 
    比如像2013年廣東年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)最初人代會(huì)確定的是8%，此后中途調(diào)高到9%，為此廣東、深圳，以及各個(gè)縣市鎮(zhèn)全部隨后上調(diào)了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。不過(guò)廣東發(fā)改委預(yù)計(jì)，2013年廣東經(jīng)濟(jì)增速為8.5%左右，按此看，未完成9%的目標(biāo)。
 
    廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三認(rèn)為，廣東的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億美元，和韓國(guó)接近，但是廣東除了粵東、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)有略快的趨勢(shì)外，其他的地區(qū)很難更快。
 
    成建三指出，目前廣東人均GDP在1萬(wàn)美元左右，由于經(jīng)濟(jì)總量太大，廣東要持續(xù)保持8%以上的速度很難，能和全國(guó)的速度一樣，已經(jīng)很了不起了。
 
    “廣東其實(shí)與韓國(guó)無(wú)法比較，因?yàn)槭杖氩罹嗵螅司鵊DP趕不上韓國(guó)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快的動(dòng)力仍不足。”他說(shuō)。
 
    根據(jù)了解，韓國(guó)2012年人均GDP為2.2萬(wàn)美元左右，是廣東人均GDP8500美元的2倍以上。而東部其他地區(qū)類似。
 
    比如北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江，人均GDP已經(jīng)達(dá)到或者接近世行確定的高收入國(guó)家和地區(qū)的水平，多名專家認(rèn)為，長(zhǎng)期持續(xù)維持8%以上的速度比較難。
 
    更為重要的是，成建三指出，韓國(guó)和日本的很多廠設(shè)在海外，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有生產(chǎn)廠家，國(guó)民財(cái)富其實(shí)更大。
 
    有意思的是，廣東深圳2014年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為10%,比2009年的9%有所調(diào)高（而該地2013年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期為10%）。但成建三認(rèn)為，該地區(qū)這種轉(zhuǎn)型完成的城市畢竟是少數(shù)，該地主要主打文化和電子信息產(chǎn)業(yè)，其他城市面臨人力成本上升的壓力，經(jīng)濟(jì)難以加快。這包括粵東和粵西北地區(qū)，增速也只是比全省快1-2個(gè)百分點(diǎn)。
 
    除了此前的這些因素，環(huán)境因素或是促使地方降低預(yù)期目標(biāo)的又一重要原因。劉嵐芳告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下調(diào)是必然的，因?yàn)榇蠹椰F(xiàn)在更好地注意空氣質(zhì)量改善等環(huán)境指標(biāo)。
 
    對(duì)于區(qū)縣地方政府而言，最大的好處是，不用再過(guò)于考核GDP了。“這對(duì)很多區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)而言，松了一大口氣。”她說(shuō)。

    目前環(huán)保部與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域內(nèi)的10個(gè)省及重慶市，分別簽署了PM2.5年均濃度下降10-25%的責(zé)任書(shū)。其中北京、天津、河北確定了下降25%的目標(biāo)，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標(biāo)，廣東、重慶確定了下降15%的目標(biāo)，內(nèi)蒙古確定下降10%的目標(biāo)。
 
    而河北1個(gè)省，2014年P(guān)M2.5濃度已經(jīng)提出了要下降4%的目標(biāo)，其中2014年壓減煤炭1500萬(wàn)噸；而到2017年要壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤、3000萬(wàn)重量箱平板玻璃。因此大批的鋼鐵、水泥等污染產(chǎn)業(yè)將被退出，這將直接影響GDP增速。