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2025年03月13日
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新時期，在十八屆三中全會精神的正確指導(dǎo)下，如何更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新的作用，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局是擺在當(dāng)今時代的新課題，需要用創(chuàng)新的思維、敢為人先的實踐來進一步推動城市一體化發(fā)展進程。
何為城市一體化？城市一體化是建立在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過以區(qū)域為核心、城市之間溝通協(xié)調(diào)為方式，推動區(qū)域城市之間要素資源自由流動、優(yōu)化配置效率、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理一體化新格局。
新形勢下，對于城市的理解已經(jīng)打破了原有定義和界限。城市合作與評價也出現(xiàn)多元化，要進一步深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，進一步形成以城市實力、城市能力、城市活力、城市潛力和城市魅力五大系統(tǒng)在內(nèi)的“城市綜合質(zhì)量指數(shù)”新的城市評價體系對于推動科學(xué)發(fā)展和民主決策均有十分重要的推動作用。城市發(fā)展更多的傾向于民主健全、法制完備、民主協(xié)商普及、參與渠道暢通、合法權(quán)益得到落實和保障、加強依法治市、提高民主科學(xué)決策等方面，這將對城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著很好的導(dǎo)向作用。
接下來，我們將從幾個典型案例入手，從而正確把握新時期城市發(fā)展的定位和城市一體化發(fā)展新模式。
一、廣佛模式。時代背景：珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，也是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但近年來長江三角洲城市群、環(huán)渤海城市群、武漢城市群以及長株潭城市群的迅速崛起，區(qū)域競爭力不斷提升，特別是以上海為首的長三角經(jīng)濟增速，從2003年開始超越珠三角，雙方差距漸漸呈擴大之勢。在我國“十一五”規(guī)劃方案中，長三角地區(qū)、京津唐地區(qū)已經(jīng)被作為國家級的兩大區(qū)域規(guī)劃試點率先啟動。2008年8月，國務(wù)院通過《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著珠三角繼續(xù)在全國領(lǐng)先優(yōu)勢不再。2009年1月，國務(wù)院批復(fù)《珠江三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要強化廣州、佛山的同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群?！毒V要》的發(fā)布，標(biāo)志著呼吁多年的珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，珠三角區(qū)域一體化將再次加速。
2009年3月19日，廣州市政府和佛山市政府正式簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》，確定了廣佛同城建設(shè)的指導(dǎo)思想以及在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、市場環(huán)境、環(huán)境保護、能源保障、社會事業(yè)和公共事務(wù)這十個領(lǐng)域的合作。與此同時，廣佛兩地將在創(chuàng)新行政管理體制、拓寬合作領(lǐng)域、促進兩地要素自由流動、優(yōu)化配置效率等方面加緊融合，并全面構(gòu)建城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化格局。特別是四個細(xì)化協(xié)議更是從規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)與環(huán)保四個重大重點區(qū)域率先著手推進同城化。
從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，同城化促進兩地交通等基礎(chǔ)建設(shè)提速，加速兩地人流、物流和資金自由流動，節(jié)約了生產(chǎn)成本，有效提升了市場競爭優(yōu)勢。從民生方面來看，廣佛“同城化”框架協(xié)議出臺了許多惠民政策和措施，如兩市間養(yǎng)老保險的無障礙轉(zhuǎn)移、通信以及油氣電同網(wǎng)同價、一體化的公交網(wǎng)絡(luò)等，對老百姓來說，都是一次利民惠民的民心工程。更具深遠(yuǎn)意義的是，“廣佛同城化”作為珠三角經(jīng)濟一體化的重要突破口，其成功經(jīng)驗也可以為珠三角及其地區(qū)經(jīng)濟一體化提供借鑒。
二、西咸模式。早在2002年12月，西安、咸陽兩市人民政府就簽訂了《西咸經(jīng)濟發(fā)展一體化協(xié)議書》，由此啟動了兩市一體化發(fā)展戰(zhàn)略工程。西咸經(jīng)濟一體化協(xié)議簽訂后，兩市對口部門進行了融洽對接。2003年間，旅游、科技、廣電、教育、勞動和社會保障、經(jīng)貿(mào)委、交通、環(huán)保、政府辦公室等部門的各式合作交流協(xié)議先后簽訂。
2004年7月，《西咸實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》出臺，開啟了兩市經(jīng)濟一體化由準(zhǔn)備到實質(zhì)性的新篇章。按照這個《規(guī)劃綱要》，西安咸陽經(jīng)濟一體化將以咸陽的市區(qū)和西安的未央?yún)^(qū)為重點，先期啟動，鏈接兩市地區(qū)，逐步帶動兩市周邊縣區(qū)的發(fā)展。從2003年算起，用13年時間，分三個階段，實施西咸經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略：第一階段從2003年到2005年，三年打基礎(chǔ)。重點圍繞“八同”，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，務(wù)實經(jīng)濟一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。第二階段從2006年到2010年，五年見成效。實現(xiàn)城市一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化和環(huán)保一體化目標(biāo)。第三階段從2011年到2015年，五年再提高。屆時，兩城市將融為一體，經(jīng)濟實力達到發(fā)達地區(qū)水平，居西部城市首位。
2008年10月，陜西省建設(shè)廳公布了西咸一體化的整體空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃。西安主城區(qū)將成為一體化發(fā)展核心區(qū)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將作為一體化發(fā)展戰(zhàn)略的龍頭，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一體化的核心區(qū)域?qū)⒊蔀橹袊鞑拷?jīng)濟中心。
2009年3月，位于西咸一體化核心地帶的創(chuàng)新一路、創(chuàng)新二路和桃李路3條干道隆重開工。上述工程的啟動標(biāo)志著打造全新西咸通道的構(gòu)想正式進入實施階段。此外，一些重點領(lǐng)域如城建、通信、旅游、環(huán)保、金融等的一體化邁出了實質(zhì)性步伐。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，西安、咸陽兩市將共同規(guī)劃建設(shè)五大功能區(qū)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、專業(yè)物流區(qū)、中央商業(yè)區(qū)、生態(tài)觀光旅游區(qū)、生活居住區(qū)。同時，整合兩市優(yōu)勢資源，加大對電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機械裝備工業(yè)、國防科技工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、能化工業(yè)、紡織工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)八大支柱產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展。
