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2025年03月14日
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城市化網(wǎng)訊（譚少容報(bào)道） 深受各界關(guān)注的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了六大任務(wù)，《城市化》雜志、城市化網(wǎng)特邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)多位專家分別對(duì)六大任務(wù)進(jìn)行解讀。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)副主任王凱說(shuō)，中央提出“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”這一任務(wù)很有遠(yuǎn)見(jiàn)。城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)是城鎮(zhèn)化的空間載體，如果沒(méi)有這一載體，我們的建設(shè)行為、產(chǎn)業(yè)布局和人口流動(dòng)就沒(méi)有方向。
王凱指出，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)關(guān)鍵在“優(yōu)化”二字上。因?yàn)槌擎?zhèn)化布局和形態(tài)有很多種，可以是大城市為主、中小城市為主甚至小城鎮(zhèn)為主，但要科學(xué)、合理、可持續(xù)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，比如城鎮(zhèn)沿交通干線布局，城鎮(zhèn)發(fā)展要有充足的水資源和土地資源，不能僅僅為了經(jīng)濟(jì)目的將所有的平原地區(qū)、生態(tài)比較好的和生態(tài)敏感地區(qū)都占領(lǐng)。
他認(rèn)為，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，這一任務(wù)的執(zhí)行會(huì)遇到中央利益和地方利益的博弈，核心的問(wèn)題是對(duì)國(guó)家資源環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不一致。“中央希望云南、貴州、重慶、青海等生態(tài)脆弱、敏感的地區(qū)是我國(guó)水源充足、森林覆蓋率最大的地方，不希望資源保護(hù)地區(qū)有過(guò)多的人口聚集，城市發(fā)展、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)該適度；但對(duì)于地方而言，過(guò)多的人口聚集會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和更多的GDP，地方政府更希望自己發(fā)展得最大最快、提高老百姓的收入，不會(huì)太在意對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。”
“盡管有困難，但前景向好。”他分析說(shuō)，其一，十八屆三中全會(huì)提出的60項(xiàng)改革任務(wù)中，提出了對(duì)于生態(tài)敏感地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償制度，如果地方將水源地、森林保護(hù)好，會(huì)有一定程度的生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助改善地方老百姓的生活；其二，資源的開采需要收取資源稅，這一門檻的設(shè)定能有效遏制過(guò)度發(fā)展的規(guī)模；其三，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。王凱說(shuō)：“當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程，因?yàn)榈胤皆谶^(guò)去30多年發(fā)展中的傳統(tǒng)路徑不太容易轉(zhuǎn)變，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度和資源稅制度不能馬上建立，另外，監(jiān)管的力度是否到位都將影響到改革的步伐。”
