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2025年03月14日
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城市化網(wǎng)訊（譚少容報道） 深受各界關(guān)注的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了六大任務(wù)，其中一項任務(wù)是“加強對城鎮(zhèn)化的管理”。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法接受《城市化》采訪在對這一任務(wù)進(jìn)行解讀時說，中央提出“加強對城鎮(zhèn)化的管理”這一任務(wù)，實際上是要求按照城鎮(zhèn)化自身的規(guī)律，恰如其分地引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
袁崇法認(rèn)為，因為城鎮(zhèn)化不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，還涉及到社會領(lǐng)域很多問題。以往在城鎮(zhèn)化過程中過于注重物態(tài)的東西，對于人這一因素沒有很好地研究。城鎮(zhèn)化本身是一個階段性的歷史過程，城鎮(zhèn)化速度的快與慢，城市規(guī)模究竟有多大，城市布局如何考慮區(qū)域協(xié)調(diào)與重點優(yōu)勢等，有很多文章可做。
盡管我國鎮(zhèn)化處在高速發(fā)展期，但已經(jīng)進(jìn)入后半程。上世紀(jì)70年代末80年代初，我國的城鎮(zhèn)化率僅為20%左右，現(xiàn)在已經(jīng)到53%，要達(dá)到城鎮(zhèn)化率70%這一趨于穩(wěn)定的狀態(tài)，還有不到20個百分點。對此，袁崇法指出，與前一階段相比，后半程城鎮(zhèn)化面臨著完全不同的挑戰(zhàn)，具體如下：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣。過去以裝備制造業(yè)、重化工、傳統(tǒng)加工業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)普遍出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，未來產(chǎn)業(yè)更多集中在服務(wù)領(lǐng)域、新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。不同的業(yè)態(tài)對人口集聚的要求不同，由此形成的城鎮(zhèn)形態(tài)和分布也不同。
二是消費需求不一樣。過去在溫飽階段，人們是以滿足物質(zhì)需求為主，現(xiàn)在逐步進(jìn)入小康階段，人們的需求更多的是在非物質(zhì)領(lǐng)域，在分享型、共享性領(lǐng)域，在精神文化領(lǐng)域。從而對公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生更多的要求。
三是社會基礎(chǔ)不一樣。過去城里的人基本屬于無產(chǎn)者，現(xiàn)在很多人至少有一套房子，社會主體人群成為了有產(chǎn)者，而且還能通過房子不斷實現(xiàn)增值，造成人與人之間收入差距的因素在增加而不是減少。合法渠道形成的收入差距社會能夠認(rèn)可，但人們的訴求更多地要求有效保護個人資產(chǎn)和財產(chǎn)，要求各種投資機會平等，要求競爭公平、公正、透明。
四是社會訴求不一樣。衣食足知榮辱，溫飽以后的人們將越來越關(guān)注尊嚴(yán)，更加珍視人格，維護自己擁有的權(quán)益。也開始更多關(guān)注周邊的事物，更多地要求公共政策制定及執(zhí)行的知情權(quán)，要求擁有權(quán)力并有更多機會發(fā)表意見或建議，能夠參與城市社會治理與管理。
他說，新型城鎮(zhèn)化是否按照以往的模式往前推進(jìn)，還是必須突破路徑依賴，有所變化，需要深入研究的。僅在嘴上喊喊口號，實施層面固守老套路，不作調(diào)整，城鎮(zhèn)化還會造成人力、物力和財力的浪費。
