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2025年03月13日
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交通擁堵和大氣污染是全球公認、且難于治理的兩大城市病。市交通運輸局局長郭治明透露，為了破解兩大城市病，推進“公交都市”建設(shè)，2014年，太原將研究實施交通“大部制”改革、出租車經(jīng)營管理體制及服務(wù)提升改革、城鄉(xiāng)公交一體化改革、公路長途客運體制改革、農(nóng)村公路建養(yǎng)管實施“養(yǎng)人”變“養(yǎng)路”改革五大改革，從根本上解決交通運輸管理服務(wù)水平與人民群眾需求和城市發(fā)展水平不相適應(yīng)的問題。交通問題是城市問題的縮影。
交通擁堵和大氣污染是全球各大城市的通病，并非我國城市獨有。郭治明說，我國各大城市的交通擁堵均出現(xiàn)在上世紀末。這一時點恰好與我國取消單位福利分房、全面推行商品房政策重合。此前，人們普遍居住在單位分配的福利房里，規(guī)模稍大的單位均有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療室、活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施，在單位內(nèi)部及附近就能滿足生活大部分需求。全市形成了一個個以單位為中心的“組團”。
人們的交通活動被限定在1平方公里狹窄的范圍內(nèi)，只有在極為特殊的情況下，才會走出單位的固定圈子。這種城市功能布局決定了人們的出行方式。由于生活范圍小，一般出行選擇步行及自行車，距離稍長選擇公共交通，整個城市的交通方式都是綠色環(huán)保的，不存在交通擁堵及機動車尾氣污染的問題。
住房制度改革解決了大多數(shù)人的住房問題，也打破了城市的平衡格局。由于單位不再分配福利房，人們購房需求暴漲，紛紛購買城市周邊開發(fā)的商品房，推動了城市的“攤大餅式”擴張。從單位分配福利房到個人購買自有住房，徹底改變了城市的結(jié)構(gòu)，人為地加大了交通流量。
中心城區(qū)大多數(shù)居民遠離單位購買了城市外圍的商品房，外圍大中型企業(yè)職工擠到城市中心購買住房，拉大了就業(yè)地與居住地的距離；機關(guān)和企事業(yè)單位剝離了醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等社會職能，城市外圍開發(fā)了大量商品房，但學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育場、購物中心、公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又不配套，又人為地拉大了居住地、就業(yè)地與公共服務(wù)場所的距離。單位在市中心，居住在城市外圍，而公共服務(wù)設(shè)施又在市中心，人們上下班、接送孩子上學(xué)、就醫(yī)、購物等不得不在城市外圍與市中心之間來回奔波。
由于就業(yè)地、居住地與公共服務(wù)場所距離被人為拉大，步行、自行車、公共交通已不能滿足交通需求，人們只能被迫放棄綠色的交通方式，選擇小汽車。由此引發(fā)了十幾年來機動車保有量的激增，導(dǎo)致了交通擁堵和大氣污染兩種城市病的蔓延。
郭治明認為，交通擁堵和大氣污染等交通問題是城市發(fā)展模式問題的縮影，其根源在于城市規(guī)劃的編制和實施的滯后，在于公共交通功能的不斷弱化。要盡快完善城市周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)1平方公里范圍內(nèi)就近入學(xué)、就醫(yī)、購物等。深度改革刻不容緩。
要解決交通擁堵和大氣污染等問題，不能簡單地“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須從“規(guī)劃立市”與“交通立市”并重的高度，借鑒國外發(fā)達城市治理經(jīng)驗，結(jié)合市情，頂層設(shè)計、頂層推動，全面研究實施五大改革。
第一項是交通運輸“大部制”改革。目前，太原的交通運輸管理體制嚴重滯后，交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法、服務(wù)五大職能及“公交都市”建設(shè)各項任務(wù)“碎片化”地分布于城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、城鄉(xiāng)管委、交警、交通運輸?shù)炔煌块T，協(xié)調(diào)管理有難度。加快建設(shè)“公交都市”，必須將多種交通管理職能整合到一個部門，建立類似深圳等城市“交通委員會”的機構(gòu)。
在解決交通擁堵和大氣污染方面，英國倫敦和瑞典斯德哥爾摩等公共交通發(fā)達城市在市中心劃定了機動車限行區(qū)，幾年內(nèi)取得了很好的效果。太原可以考慮在中心區(qū)9.6平方公里范圍內(nèi)劃定電子警察執(zhí)法的機動車限行區(qū)。
第二項是出租車經(jīng)營管理體制及服務(wù)提升改革。目前，太原實行的是所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)相分離的個體化出租車經(jīng)營體制，車輛轉(zhuǎn)包給外地司機經(jīng)營，公司和車主的管理嚴重缺位，亟需改革經(jīng)營管理體制，建立公司化、員工化的新體制。
許多人希望此輪改革用增加出租車數(shù)量的辦法緩解“打車難”。市客運辦主任任選平認為，簡單地增加出租車不僅不能解決“打車難”的問題，反而會增加交通擁堵和尾氣污染。2014年啟動的出租車經(jīng)營體制改革，除了公司化改革外，還要考慮提高高峰時段運價，提高高峰時段出車率，讓更多人選擇公共交通。變隨時招手打車為電子預(yù)約，變動態(tài)出租為靜態(tài)電召式交通。
第三項是城鄉(xiāng)公交一體化改革。國內(nèi)大多數(shù)城市有多家公交公司，太原“一城一公交”，有利于城鄉(xiāng)公交一體化改革。去年，太原陽曲、清徐兩縣農(nóng)村客運小巴全部收回，開通了公交線路。目前，除古交、婁煩外，所有城區(qū)及大部分縣區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。今年要研究推進古交、婁煩農(nóng)村客運公交化改革，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化。
解決交通擁堵和大氣污染，既要立足長遠，也要著眼當前。長遠發(fā)展方向是地鐵網(wǎng)。但地鐵投資大、周期長，解決當前問題首要考慮的是建設(shè)城市快速公交體系。開通后的中環(huán)路及建設(shè)路、新建路—平陽路、和平路均可開通快速公交。同時，還要提升公共自行車信息化服務(wù)能力。
郭治明說，私家車尾氣排放污染了大氣，造成了交通擁堵，而選擇步行、自行車、公交等綠色出行方式，既要分擔交通擁堵問題，還要呼吸被污染的大氣。消除這種不公平，要通過經(jīng)濟政策，實施需求管理，合理引導(dǎo)需求，對進入限行區(qū)的車輛征收高額擁堵費，所罰款項用來發(fā)展公共交通，引導(dǎo)更多人放棄小汽車，選擇低碳、環(huán)保的綠色交通。
第四項是公路長途客運體制改革。目前太原道路對外交通東南西北幾個汽車站，只能開往單一方向。比如西客站的車輛只能開往西向的婁煩、古交、呂梁等方向。西客站附近的居民要從太原前往全省北部、南部，只能先從西客站乘車去其他車站。今年要從人性化角度出發(fā)，學(xué)習(xí)航空公司的做法，任何汽車站都有開往各個方向的車輛，進入任何車站都能滿足不同方向的出行需求。
第五項是農(nóng)村公路建養(yǎng)管實施“養(yǎng)人”變“養(yǎng)路”改革。黨的十八屆三中全會提出了“加大政府購買公共服務(wù)力度”的要求。去年小店區(qū)實行了農(nóng)村公路建養(yǎng)管體制改革，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)路”，引入競爭機制，極大地節(jié)約了政府支出，提高了管理效率。今年要在全市農(nóng)村公路建養(yǎng)管方面推行政府購買社會化服務(wù)改革。
