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2025年03月13日
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城鎮(zhèn)基本服務(wù)覆蓋全部常住人口、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”“落得住”“轉(zhuǎn)得出”……
也許這些詞匯和內(nèi)容在普通市民看起來有點“專業(yè)”，其實，這些政策，與每一個人的生活息息相關(guān)。
急迫
城鎮(zhèn)基本服務(wù)
覆蓋全部常住人口
很急迫
在城市打一個電話，急救車15分鐘能到，在農(nóng)村就很難。而這一問題，有望在我省部分地區(qū)率先得以緩解。
12月24日至25日召開的省委九屆六次全會提出，堅持一、二、三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合的理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。
“基本公共服務(wù)、設(shè)施，不僅城市要有，農(nóng)村也要有。”省科學(xué)院副院長張占倉說，用更多的資金為農(nóng)村提供公共服務(wù)，是件好事，而條件好的地區(qū)，應(yīng)該盡快為農(nóng)村提供公共設(shè)施和服務(wù)。
此外，全會提到，城鎮(zhèn)基本服務(wù)覆蓋全部常住人口。
張占倉以鄭州城中村舉例：“鄭州有些城中村是比較大的，但不是按城市去管理的，道路不通、人口居住密度特別大，下雨下雪積水很深。雖然在城市內(nèi)部，但沒有享受城鎮(zhèn)基本服務(wù)。”
他說，城鎮(zhèn)基本服務(wù)覆蓋全部常住人口，是比較急迫的。要從體制上調(diào)整，把這些區(qū)域納入城市管理，建筑納入城市規(guī)劃。
受益
逐步破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)老國營廠區(qū)居民可能獲益
在張占倉看來，因為“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐步得到破除”這一政策，鄭州國營棉紡織廠片區(qū)的老職工們或許可以獲益。
全會提出，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成效顯著，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐步得到破除。
“鄭州一些老國營廠，棚戶區(qū)多、住集體宿舍的人多，下崗人員不好就業(yè)，收入水平低，甚至靠低保維持生活。”他說。
他認(rèn)為，這一部分人，是在城鎮(zhèn)化過程中需要特別重視的。
“政府有責(zé)任有義務(wù)去解決低收入群體就業(yè)問題。這種集中連片棚戶區(qū)問題，要盡快解決。”他說，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、歷史原因造成的收入水平比較低的群體，政府要有計劃地幫助他們就業(yè)。
解決
“進(jìn)得來”“落得住”“轉(zhuǎn)得出”解決城鎮(zhèn)化后顧之憂
中央城鎮(zhèn)化工作會議提出六大任務(wù)，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”被列在第一位。
全會提出，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”“落得住”“轉(zhuǎn)得出”。
省科協(xié)副主席、河南大學(xué)博士生導(dǎo)師梁留科認(rèn)為，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，前提是產(chǎn)業(yè)支撐，到城里來了，有事兒做，在城里留下來。
而進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益得到保障，就解除了后顧之憂，如果在城市生存不下去，還有退路。他認(rèn)為，基礎(chǔ)公共服務(wù)，則提供了安心生活環(huán)境。
“為什么每年大批農(nóng)民工流來流去，就是因為城市體制沒有接納他們。”張占倉說。
鄭州學(xué)生到上海上大學(xué)，在上海就業(yè)安家了，但戶口還在鄭州。
“有些地方戶籍人口管理信息滯后很厲害。由于種種原因形成的人口流動，要有符合實際的管理辦法。”張占倉說。
目標(biāo)
城鎮(zhèn)化率目標(biāo)定得并不高
旨在保證質(zhì)量
全會認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在。
“河南是中國的縮影，但也比較獨特，城鎮(zhèn)化水平低。”梁留科說，此外河南還面臨兩難選擇，既要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，又要全力保證國家糧食安全、保護(hù)基本農(nóng)田。并且，城鎮(zhèn)化不是為了消滅農(nóng)村。一些富有歷史內(nèi)涵的城鎮(zhèn)、農(nóng)村，是需要特別保護(hù)的，作為南水北調(diào)中線區(qū)域，要注意保護(hù)生態(tài)。
全會指出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，深入推進(jìn)“一個載體、三個體系”建設(shè)。
“一個載體、三個體系”，是指以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學(xué)發(fā)展載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。這是我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的基本途徑，也是我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。
12月20日，省發(fā)改委通報了今年前三季度全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況。通報顯示，全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)繼續(xù)保持較快增長的良好態(tài)勢，對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升發(fā)揮了重要支撐作用。
前三季度，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資增速穩(wěn)中有升，重大項目拉動作用突出。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資8940.2億元，同比增長29%。其中，鄭州航空港、長葛市、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、林州市等7個集聚區(qū)完成投資均超百億元。
“城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是互動的，技術(shù)創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)提升，轉(zhuǎn)移人口層次就高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量就高，產(chǎn)城融合效果就好。”省社科院研究員王建國說，“一個載體、三個體系”與中央精神一致，并具有河南特色。
全會提出到2015年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到48%；到2020年，力爭達(dá)到56%。
王建國說，這也是河南結(jié)合自身特點制定的。“前者是十二五規(guī)劃目標(biāo)，而河南城鎮(zhèn)化落后，有一個追趕的過程，達(dá)到后一個目標(biāo)要年增長1.6%，這實際上比以前定得還低，因為要保證質(zhì)量。”
