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2025年03月13日
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自2011年10月以來，江蘇省泗洪縣以土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中、工業(yè)項目向園區(qū)集中的“三個集中”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和新型工業(yè)化進程。在土地集中上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，扎實推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶、家庭農(nóng)場、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)集中，全縣累計實現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積108.38萬畝，占全縣耕地面積的55%。在人口集中上，對全縣1997個自然村進行規(guī)劃整合，重點規(guī)劃建設(shè)125個農(nóng)村集中居住區(qū)，全縣累計建設(shè)小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)151個、農(nóng)村集中居住區(qū)89個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅639.1萬平方米，新增集中居住人口21.6萬人。在工業(yè)項目集中上，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)“三來一加”項目點，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房建設(shè)，全縣開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房664萬平方米，竣工471萬平方米，新落戶固定資產(chǎn)投資500萬元以上工業(yè)項目191個。
一是堅持把整體聯(lián)動作為“三個集中”的基本原則。堅持以土地集中為基礎(chǔ)、人口集中為關(guān)鍵、工業(yè)項目集中為支撐，整體聯(lián)動，統(tǒng)籌推進。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持一張藍(lán)圖指導(dǎo)，編制全縣“三個集中”總體規(guī)劃和土地集中、人口集中、工業(yè)項目集中的分項規(guī)劃，形成相互銜接、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系。二是突出良性互動。充分發(fā)揮“三個集中”之間相互促進、相互支撐的作用，通過土地集中將農(nóng)民從土地上解放出來，通過人口集中改善農(nóng)民居住條件和環(huán)境，通過工業(yè)項目集中為集中后農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。三是突出整村推進。堅持沿路沿線、集中連片，先期推進土地集中，全縣有49個村居實現(xiàn)整村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)。
二是堅持把惠民利民作為“三個集中”的核心追求。一是在土地集中上注重兼顧多方得益受惠。構(gòu)建流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、村居集體、經(jīng)營主體“三方得利”的共贏機制，重點健全土地租金動態(tài)增長機制，確保流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在獲得惠農(nóng)資金的同時，不斷擴大土地租金收益、務(wù)工薪金收益以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營收益。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金，提高農(nóng)業(yè)保險保額標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低經(jīng)營風(fēng)險。二是在人口集中上切實降低農(nóng)民購房成本。大力實施“低地價、低房價”雙低戰(zhàn)略，著力有效控制農(nóng)民的購房成本。切實強化對弱勢群體住房的“兜底”保障，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配套不少于5%的保障性住房，努力讓農(nóng)民群眾都能買得起、住得進、住得好。三是在工業(yè)項目集中上充分吸納群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入開展“三來一加”創(chuàng)業(yè)村村行活動，縣財政設(shè)立2000萬元全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金和3000萬元創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款基金，為創(chuàng)業(yè)主體提供資金支持。切實加強集中后農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助近4萬名農(nóng)民實現(xiàn)就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三是堅持把產(chǎn)業(yè)支撐作為“三個集中”的有效保障。切實強化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，為集中后農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。一是通過土地集中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。積極探索“大園區(qū)、多主體”經(jīng)營模式，積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等土地規(guī)模經(jīng)營模式，加快新品種、新技術(shù)、新模式推廣。目前，全縣建成無公害農(nóng)產(chǎn)品[-2.17% 資金 研報]基地139萬畝、綠色食品原料基地187萬畝、有機農(nóng)產(chǎn)品基地3000畝。二是通過人口集中促進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)、支持集中居住農(nóng)民積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂、體育健身等三產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色服務(wù)業(yè)，全縣三產(chǎn)占比兩年提高了2.6個百分點。三是通過工業(yè)項目集中發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位以及發(fā)展?jié)摿Γ鞔_各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，有針對性地吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，加快形成自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)被評為省級特色園區(qū)或中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。
四是堅持把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為“三個集中”的底線要求。推進“三個集中”過程中，不僅僅追求速度和數(shù)量，更注重堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一是在土地集中過程中突出高產(chǎn)高效。對流轉(zhuǎn)地塊實施田林路、橋涵閘等綜合配套，積極構(gòu)建與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營相適應(yīng)的科技服務(wù)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售服務(wù)平臺建設(shè)，努力打造產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。二是在人口集中過程中突出建好住好。堅持高起點規(guī)劃設(shè)計，全過程質(zhì)量監(jiān)管，對農(nóng)民新建住房提出底線式技術(shù)參數(shù)規(guī)范，建立工程質(zhì)量檔案和廉政檔案。高標(biāo)準(zhǔn)配套道路、通信、供排水以及垃圾收運和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，合理布點教育衛(wèi)生、文化體育、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)管理等公共服務(wù)設(shè)施，讓農(nóng)民群眾更多地享受城鎮(zhèn)化成果。三是在工業(yè)項目集中過程中突出集約集聚。高度重視土地節(jié)約利用，鼓勵建設(shè)四層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房，堅決避免“村村點火、戶戶冒煙”。
