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2025年03月13日
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日前，國(guó)家公安部副部長(zhǎng)黃明在接受媒體記者專(zhuān)訪時(shí)表示：到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。這意味著人們期待已久的戶(hù)籍改革，不僅有了總體方向，更有了線路圖和時(shí)間表（據(jù)12月17日《新華網(wǎng)》）。
實(shí)際上，相對(duì)“僵化”的戶(hù)籍制度，不僅一直飽受公眾詬病，滋生出很多人為的不公平，更難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%.城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，在很多人看來(lái)這是一個(gè)具有標(biāo)志意義的歷史性轉(zhuǎn)變。但我國(guó)城鎮(zhèn)化的“水分”不容忽視。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告，外出農(nóng)民工規(guī)模超過(guò)1 .59億，但由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍，不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)。除去這部分“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民工，我國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化率不到40%。正如黃明副部長(zhǎng)所說(shuō)，有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶(hù)口，處于“半市民化”狀態(tài)，許多地方落戶(hù)門(mén)檻仍然較高，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。由此可見(jiàn)，戶(hù)籍制度已經(jīng)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)路上一個(gè)壁壘性的障礙，改革滬籍制度既是大勢(shì)所趨，也是必然選擇。
這些年，在各方面改革尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷邁向新臺(tái)階的情況下，困擾人們工作、生活、學(xué)習(xí)和勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)的戶(hù)籍制度卻難有較大的松動(dòng)，盡管在一般中小城市，城鄉(xiāng)及城市之間戶(hù)籍流動(dòng)并不存在多大障礙，但是因戶(hù)籍待遇的不同形成的城市差別，已然隨著時(shí)間的推移顯得愈發(fā)嚴(yán)重，有網(wǎng)友算了一筆賬，較之一般城市相比，北京市民的一張常住戶(hù)口，其中包含的待遇利益就高達(dá)100多萬(wàn)，也就是說(shuō)，其他一般城市的孩子一出生，就比北京市的孩子少了100多萬(wàn)的公共福利待遇，這顯然有失公平。
我們都知道，類(lèi)似北京、上海、廣州、深圳等這些在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，他們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的很大一部分完全由外來(lái)人口創(chuàng)造，盡管這些外來(lái)人員在工作就業(yè)中也獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，但與他們?yōu)槌鞘兴龅呢暙I(xiàn)顯然很難成比例，尤其是他們的戶(hù)籍不再就業(yè)所在地，無(wú)法享受到現(xiàn)代化城市市民所擁有的各種公共福利待遇甚至基本保障，這就不僅僅是一種不公平，甚至可以說(shuō)是對(duì)外來(lái)非常住戶(hù)籍人員的一種“次生剝削”，這些發(fā)達(dá)城市人口因戶(hù)籍所擁有的福利待遇，多半?yún)s是依賴(lài)于外來(lái)非常住戶(hù)籍人員的奉獻(xiàn)，隨著時(shí)間的推移，不僅客觀上造成發(fā)達(dá)城市戶(hù)籍待遇越來(lái)越高，與一般中小城市的差距越來(lái)越大，因戶(hù)籍待遇差別所形成的的各種矛盾更是無(wú)法避免，因此，戶(hù)籍制度不但要改革，且是越早改革越有益。
從廣義上而言，在中華人民共和國(guó)版圖內(nèi)出生的每一位公民，拋開(kāi)主觀上的家庭因素，他出生所享有的社會(huì)公共待遇應(yīng)當(dāng)是完全平等的，不應(yīng)有地區(qū)之別或戶(hù)籍之分，大西北邊遠(yuǎn)山區(qū)出生的娃娃與北京等大城市里出生的孩子理應(yīng)享受?chē)?guó)家所賦予的所有公共福利，盡管這有些奢侈，但他理應(yīng)成為我們戶(hù)籍等政策改革最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，黃副部長(zhǎng)提出到2020年，以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。這意味著是奔向這一目標(biāo)的起點(diǎn)，即便是這個(gè)改革的起點(diǎn)，也應(yīng)看到，由于長(zhǎng)期戶(hù)籍歷史的積累與沉淀，戶(hù)籍之間的不公平甚至包括由此帶來(lái)的“同命不同價(jià)”，早已成為不少人心中固有的觀念，這可能也是這些年戶(hù)籍改革步履艱難的主要原因。
而另一方面，地區(qū)戶(hù)籍之中所包含的各不相同的公共福利，也必然引發(fā)地方政府之間對(duì)戶(hù)籍改革利益得失的權(quán)衡，筆者認(rèn)為推動(dòng)戶(hù)籍改革最大的障礙應(yīng)當(dāng)就是觀念與利益的博弈，不僅考驗(yàn)著地方政府的智慧和勇氣，更是對(duì)大局觀念和人文精神的巨大挑戰(zhàn)，而從“要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件”這個(gè)思路和路線圖來(lái)看，盡管有些“保守”，但無(wú)疑是很務(wù)實(shí)也是穩(wěn)步推進(jìn)的必須，戶(hù)籍改革必然會(huì)讓一部分城市居民公共福利待遇“縮水”的同時(shí)，為更多人帶來(lái)基本福利待遇的改善，在這種矛盾協(xié)調(diào)過(guò)程中，理性與穩(wěn)定就顯得尤為重要。
戶(hù)籍改革的路線圖和時(shí)間表為推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)清除了諸多人為障礙，尤其是對(duì)于局部地區(qū)而言，既應(yīng)當(dāng)及早著手實(shí)施，又應(yīng)當(dāng)走“農(nóng)村包圍城市”的路子，在局部戶(hù)籍利益上找到平衡之后，進(jìn)而逐步擴(kuò)大，最終走向“全國(guó)統(tǒng)籌”，同是中華民族的一份子，同是中華人民共和國(guó)版圖內(nèi)出生的合法公民，我們不能只要求每一位公民為國(guó)家履行同樣義務(wù)的同時(shí)，讓他們的子女在出生時(shí)卻享受不到一樣的國(guó)家公共福利待遇，而戶(hù)籍所包含的待遇既是這諸多不公平最大的依托，戶(hù)籍改革的方向和路線圖已經(jīng)明確，人們更期待戶(hù)籍改革能為所有人的子孫后代，帶來(lái)公平如一的“人之初”。
