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2025年03月13日
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央廣網北京12月16日消息（記者湯一亮）據中國之聲《新聞縱橫》報道，為您展望了城鎮化發展的未來，那是一個非常美好的愿景。但是要推進城鎮化，實現這個愿景，讓我們的城市像花園，最為配套政策之一的戶籍制度也必須同步跟進。
咱們國家的的戶籍制度起源于上個世紀五十年代，如今，我們國家早已走出計劃經濟，經歷了三十多年市場經濟的發展，可是戶籍制度配套卻沒能及時跟進，從而阻礙了在全國實現城鎮化的步伐。
在今年黨的十八屆三中全會中關于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關注。戶籍制度改革該怎么改？農民能在城市落戶嗎？大學畢業后留在城市能否落戶？這些問題一直以來人們關注的焦點。帶著這些問題本臺記者專訪了公安部副部長黃明。
黨的十八屆三中全會提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。公安部副部長黃明表示，這四句話實際上就是此次加快戶籍制度改革的線路圖：
黃明：這次戶籍改革是配套進行的，一方面要解決農業轉移人口市民化的問題，另一方面就是要提高公共服務，讓那些暫時還不具備在城市落戶條件，或者不愿意在城市落戶的人，也在醫療衛生、子女教育、社會保障等方面，能逐步的享有同當地居民同等的基本公共服務。
黃明說戶籍制度改革，要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，并把握好三個重要原則。
黃明：一個原則首先是要尊重自愿，農民要不要進城，什么時候進城，進哪一個城，都要由他自己來選擇，我們不要把農民趕進城，拉進城。第二個原則是分類指導，就是我們要根據各地的實際，因地制宜地制定城市的標準，向全社會公布，讓農業轉移人口和其他的常住人口都能了解每個城市的具體條件，合理的安排自己的未來，給自己有一個固定的預期和希望。第三個原則是有序推進，這次戶籍改革涉及到千家萬戶，關系到廣大人民群眾的切身利益，一定要積極、穩妥，而且要更加扎實，我們不能刮風，不能冒進，不能搞運動。
我國是按照戶籍身份來執行公共教育、就業服務、社會保險、醫療衛生等基本公共服務的。那么要使戶籍制度改革取得實效，必須逐步剝離附加在戶口上的各項福利待遇。
黃明：一個是附著在戶籍上的利益比較多，需要逐步地剝離，戶籍制度改革本身并不復雜，復雜的是和各種利益掛鉤。第二個就是我國的城鄉之間、地區之間的差距較大，需要合理的引導。第三個就是各種利益的訴求不同，需要統籌兼顧。表面上看，是一個戶籍問題，實際是背后的一個福利問題，而本質是一個城鄉的差距、區域的差距問題。
據了解，公安部已會同國家發改委等12個部門在廣泛深入調查和總結各地經驗的基礎上，形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿，目前正在作進一步修改完善。
黃明：到2020年的時候，我們要建立一套新型的戶籍制度，有三個重要的特點：一個就是實行城鄉統一的戶口登記，第二個就是戶口的遷入條件以合法穩定住所，合法穩定職業為基本條件，第三個就是以經常居住地為登記形式，這樣三個特點，構成我們一個新型的戶籍制度，到那個時候你在城鄉之間、在城市之間的遷徙就應當比較容易了。
黃明說創新人口管理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度：
黃明：一個是要建立城鄉統一的戶口登記制度，取消城市居民的身份和農村居民身份，實行統一的居民身份，第二個就是要實行居住證制度，通過居住證這個載體，來提高對農業轉移人口及其他常住人口的公共服務，還有就通過居住證，建立積分制度，來提供公平有序的落戶的政策通道，第三個就是要建立覆蓋全國人口的人口基礎信息庫，為我們將來為流動人口服務和管理提供技術的支撐，將來流動人口不論到哪里，我們的服務和管理都能夠跟進到哪里。
