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2025年03月13日
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戶籍制度改革進(jìn)程
戶籍制度改革一直備受關(guān)注。嚴(yán)格的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，改革的緊迫性日益凸顯。
近年來，不少地方開始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進(jìn)。2012年底，上海對居住證進(jìn)行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會保險、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內(nèi)將啟動實施居住證制度。此外，南京即將建立居住證與戶籍準(zhǔn)入對接制度。
黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進(jìn)程加速推進(jìn)。2月，三部委出臺《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出“實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度”、“全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”等，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議確定今年將出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)在于戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》，報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
更多實質(zhì)性的改革值得期待。
北京某網(wǎng)站頻道運營編輯鄒強(qiáng)——
附加在戶口上的東西太多了
在把四環(huán)、五環(huán)一順溜地看了個遍后，鄒強(qiáng)終于在遠(yuǎn)離北京城區(qū)的河北燕郊有了自己的房子。他說：“因為戶籍在河北老家，早先房價不高時要繳稅滿5年才能買房。好不容易滿5年了，這房價又漲上去了。只能在遠(yuǎn)點的地方買。”
鄒強(qiáng)來自河北省衡水市下轄的一個縣級市，大學(xué)畢業(yè)后來北京工作已有8個年頭，并成了家。2010年初兒子出生后，他把媽媽接來照顧家里。眼看兒子一天比一天大，鄒強(qiáng)覺得不能再等了，咬咬牙在燕郊買下一套88平方米的二手房，總價90萬元。付了首付之后，每個月得還房貸3500元。“沒北京戶口不僅買房受限制，而且價格上也會很吃虧。北京本地人可以買兩限房，外地人只能買商品房，價格要貴出一倍。”
回想以前，由于沒有戶口，兒子的出生把小夫妻倆折騰得夠嗆。“孩子生下來之前我和媳婦都得跑回老家開準(zhǔn)生證，還得到單位開初胎證明。兒子出生21天后，再拿著這些材料去醫(yī)院開出生證明。”鄒強(qiáng)說，兒子雖然在北京出生，但上的是河北戶口，妻子住院期間的費用沒法報銷，產(chǎn)檢及順產(chǎn)前前后后花了3000多元。“如果有北京市城鎮(zhèn)戶口，可以享受生育險報銷費用；即便是北京市農(nóng)村戶口，也可以走農(nóng)村合作醫(yī)療。我們外地人只能自費多掏錢。”
兒子上學(xué)也是鄒強(qiáng)的一塊心病。“公立幼兒園上不了，只能選擇離家近的私人幼兒園，但每個月學(xué)費就得交1200元，不過這已經(jīng)是相對便宜的了。”鄒強(qiáng)介紹，自己每個月底薪加提成，稅前才8000多元，扣完五險一金，能拿到手的6500元左右，扣掉房貸、兒子的學(xué)費、交通費、通訊費等必要開支后所剩無幾。
鄒強(qiáng)心里還有一個結(jié)——五險一金是按北京的標(biāo)準(zhǔn)繳納，但是領(lǐng)取養(yǎng)老金卻只能按老家的標(biāo)準(zhǔn)。“家里養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比北京低，一個月相差六七百，一年下來也是一筆不小的數(shù)目。”
盡管生活壓力大，鄒強(qiáng)還是堅持留在北京。“北京是一線城市，比二、三線城市的機(jī)會多得多，辦事效率也更高。另外，畢竟來北京這么多年了，待久了總會有感情。”
鄒強(qiáng)期待，戶籍改革能切切實實地推動，“戶口捆綁了太多的東西，外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在戶口上的東西一項項減去，才能實現(xiàn)人的正常流動。”而對于戶口給生活上帶來的種種不便，鄒強(qiáng)雖然無奈，但也表示有信心。“改革的趨勢是明顯的，這種不公平不可能一直維持下去。”
記者點評：盡管生活壓力巨大，但在大城市打拼的異鄉(xiāng)年輕人融入城市的熱情依然不減，因為這里有良好的發(fā)展空間，能夠承載他們更多的希望。只是，一紙戶口的不同，卻讓他們在各種公共服務(wù)上無法得到平等對待。通過改革讓戶籍制度更公平，刻不容緩。
成都建筑農(nóng)民工楊光林
——外來農(nóng)民工渴望“城門”真正為他們敞開
清涼的自來水嘩嘩地從水龍頭流出，楊光林和其他工友一樣，排著隊上前，用雙手捧一抔水就往臉上抹。只是，清水洗得掉滿臉的污垢，卻洗不掉滿臉的倦容。
7年前，他和妻子帶著1歲大的兒子從四川達(dá)州的農(nóng)村來到成都打工，水泥工、砼工、鋼筋工……照他自己的說法，建筑工地上的工種他都“輪過崗”。
“明年就不干了，回達(dá)州老家。” 楊光林告訴記者，建筑工是苦差事，所以收入在農(nóng)民工當(dāng)中算比較高的，加上妻子在一家老鄉(xiāng)開的路邊小餐館幫廚，現(xiàn)在一年下來，兩口子省吃儉用能攢下一兩萬元。但是，這么些年，老楊一家還是在成都找不到歸屬感，他覺得自己只是這座大城市的“過客”。
由于建筑行業(yè)的流動性強(qiáng)，買社保一直都讓楊光林非常頭疼。“我沒有本地戶口，只能通過用工單位購買綜合社保。但是像我這樣在工地打短工，今天在這家做水泥工，過3個月又去那家做鋼筋工，不可能長期固定，社保也從沒有辦妥過。”老楊告訴記者，他以前干過活的工地，對外來農(nóng)民工都是能省則省，社保、醫(yī)保這些基本沒有。
“我愛人也是這樣的情況。”楊光林說，由于沒有各種保險，他一家三口生活在成都，覺得心里總是沒底。平時小病小痛忍著，比較嚴(yán)重的，就去小診所隨便開點藥，甚至到“黑診所”求醫(yī)。
最讓楊光林頭疼的，莫過于孩子的上學(xué)問題。老楊的兒子剛滿8歲，已經(jīng)轉(zhuǎn)過兩次學(xué)。“兩家學(xué)校都太差了，好學(xué)校又不能去。”楊光林無奈地說，雖然成都對外來務(wù)工人員的子女入學(xué)有專門規(guī)定，只需到暫住地街道辦開相關(guān)證明就行，但是好不容易開來的證明，到了學(xué)校那兒都沒啥用。
“學(xué)校說我們是外地戶籍，入學(xué)要交贊助費，一開口就是好幾千一年，我們咋交得起？”楊光林告訴記者，他輾轉(zhuǎn)一大圈才找到兩家農(nóng)民工子弟學(xué)校，但是這兩所小學(xué)都沒有辦學(xué)資質(zhì)，只怕孩子將來升學(xué)都是問題。
“嘴上老說著明年就不干了回老家，但是每年都這么說，每年都沒能下定決心回去，說到底，還是舍不得這大城市。要是能像本地人一樣，啥保險都能買，啥政策都能享受，該多好！”楊光林長嘆了一口氣。
記者點評：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要戶籍制度改革的配合。這其中不僅僅是戶口本身，還包括與此相關(guān)的就業(yè)、居住、養(yǎng)老及其它的基本福利保障。只有擁有真正的市民身份，享受同城化待遇，農(nóng)村人口走入城市才能消除后顧之憂，真正融入城市生活，成為所在城市的“主人”。
讓戶口“含金量”更均等（金海觀潮）
真正實現(xiàn)人口的“自由遷徙”，需對癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會和生活保障
現(xiàn)實中，城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間，還有許多或隱或顯的溝壑。而讓人無法輕易越過這些障礙的諸多因素中，就包括戶籍制度。
在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實戶籍約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權(quán)益、保障和待遇的不同，更是時刻提醒著每個城市外來人員身份的差別。
戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來在這方面的動作并不少。今年5月，國務(wù)院常務(wù)會議提出將出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。各地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京等不少城市從居住證制度入手，對居住證進(jìn)行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶籍的對接。
然而，到目前為止，改革進(jìn)展似乎并不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時期望值很高，但實際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例，外來人口對此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來人口相比，只能說是杯水車薪。比如某大城市，自2002年實行居住證以來，獲得居住證的人近30萬人，但是真正轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘牟坏?000人，與城市上千萬的非戶籍人口相比，只是寥寥少數(shù)，而且申請的門檻并不低。由此可見，戶籍制度改革已經(jīng)打開了一扇窗，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強(qiáng)烈愿望。
人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因為戶籍與每個人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒有一張戶口，就會遭遇各種不便，看病沒法報銷，連掛號費都比本地人高出數(shù)十元；子女上學(xué)要交“贊助費”；買房購車受限制……一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。
戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會資源等，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。正因為此，如果僅僅是簡單的放開，就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢資源城市聚集，最終造成已滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)的少數(shù)大城市無法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務(wù)資源不均衡的矛盾。因此，要真正實現(xiàn)人口的“自由遷徙”，也需對癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會和生活保障。戶口的“含金量”相對均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。
當(dāng)然，要做到這一點，絕非一時之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調(diào)整。一張戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補(bǔ)貼制度的調(diào)整，也涉及義務(wù)教育資金投入的變化……每一項都不可能輕易解決。但是，不能因為難就怕改、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發(fā)，還是從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度考慮，相關(guān)改革都需要加速推進(jìn)。通過改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務(wù)更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動，是經(jīng)濟(jì)社會更高水平發(fā)展的重要標(biāo)尺。
