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2025年03月13日
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中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要政府更好地發(fā)揮作用，而不是一味由政府來(lái)主觀決定、主導(dǎo)城鎮(zhèn)化具體的進(jìn)程和方向。
日前，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京閉幕。這次會(huì)議將對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響，有助于廓清并扭轉(zhuǎn)一些政府部門、民眾在城鎮(zhèn)化上的觀念誤區(qū)。從會(huì)議內(nèi)容可以看出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是一些政府部門想怎樣、就怎樣的事情，也不是由一些政府部門和專家憑空規(guī)劃，而是必須以順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律為前提。
會(huì)議明確提出，“要遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程”；“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能”。
這些論述對(duì)當(dāng)下，很有針對(duì)性。現(xiàn)在，考察過(guò)往，不難發(fā)現(xiàn)很多失敗的城鎮(zhèn)化的案例。有的城市規(guī)劃了很多衛(wèi)星城，意圖分解承擔(dān)城市功能、疏散中心城區(qū)人口，結(jié)果，這些衛(wèi)星城并沒有發(fā)揮作用，有的成了“睡城”，有的成了“鬼城”。而在過(guò)去的很多年，一個(gè)主流的城鎮(zhèn)化的思路就是發(fā)展中小城市，抑制特大型城市的發(fā)展。結(jié)果，一二十年下來(lái)，中小城市確實(shí)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，但是，特大型城市也不斷涌現(xiàn)，而且規(guī)模不斷擴(kuò)張，當(dāng)初竭力避免的大城市病，一件不落全都成了現(xiàn)實(shí)。
現(xiàn)在，中國(guó)城鎮(zhèn)化所出現(xiàn)的一些問題，很大程度上來(lái)自于計(jì)劃者的自負(fù)。一些政府部門認(rèn)為，通過(guò)所謂的規(guī)劃和管制等手段，可以扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，可以改變勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)的方向，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也缺乏想象空間。因而，很多地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中處于被動(dòng)，出現(xiàn)市場(chǎng)與規(guī)劃的脫節(jié)，城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)的脫節(jié)等各種亂象。
另一方面，也應(yīng)該看到城鎮(zhèn)化本來(lái)是一個(gè)城市和農(nóng)村雙向自然流動(dòng)的過(guò)程，也就是說(shuō)在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段會(huì)出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”。很多城市人口會(huì)厭倦大城市的生活，而回流鄉(xiāng)村養(yǎng)老、經(jīng)營(yíng)。對(duì)有著濃厚故土情結(jié)的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，“逆城鎮(zhèn)化”正是滿足很多國(guó)人的鄉(xiāng)愁。所以，城鎮(zhèn)化也應(yīng)避免單向化傾向。現(xiàn)在，很多地方已經(jīng)在為農(nóng)村人口進(jìn)入城市，大開方便之門，而城市人口回流農(nóng)村，卻在宅基地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、養(yǎng)老、社保等方面遭遇不少制度障礙。如果，人口單向朝城市流動(dòng)，只會(huì)讓一些城市病日益嚴(yán)重。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要政府更好地發(fā)揮作用，而不是一味由政府來(lái)決定、主導(dǎo)城鎮(zhèn)化具體的進(jìn)程和方向。不能不說(shuō)，一些政府部門、官員已經(jīng)習(xí)慣了行政權(quán)力帶來(lái)的幻覺，要擺脫這種自負(fù)，變得謙抑，也是現(xiàn)實(shí)的難題。然而，要避免重復(fù)曾經(jīng)犯過(guò)的一些錯(cuò)誤，確實(shí)需要讓政府的權(quán)力真正尊重規(guī)律、尊重市場(chǎng)、順勢(shì)而為。這需要相應(yīng)的制度改進(jìn)，也需要城市的決策者耐心傾聽民意，尊重法律，嚴(yán)格按照法定的程序，充分討論、審慎制定城市的重大政策，如此才能盡可能貼近市場(chǎng)，讓規(guī)劃的前瞻性符合市場(chǎng)需求，從而盡可能避免決策失誤。
