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2025年03月13日
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中央城鎮化工作會議日前在京舉行，這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。會議指出：“在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。”
伴隨著工業化的凱歌行進，我國的城鎮化也突飛猛進。從1978年到2012年，城鎮人口從1.7億增加到7.1億；城鎮化率也從18%提升至52%，達到世界平均水平。然而，受制于原有的體制機制，加上城鎮化目標并不明確，在快速發展中積累了不少突出矛盾和問題。最顯而易見的是：僅僅從物理維度將城鎮化解讀為“造城”，就是開馬路、筑廣場、建高樓。在“土地財政”和政府主導投資的制度安排下，地方政府熱衷于“造城運動”，通過拆遷、征地、賣地不斷“造城”，以“攤大餅”的方式追求外延擴張，新區新城如雨后春筍般涌現——城鎮化儼然就是房地產化。一些大城市甚至省會城市，至今仍不惜以“借債經營”方式強行大拆大建，以求“造城”和GDP的雙重政績。
以“造城”為核心的城鎮化，在亮麗的統計數據和光鮮的城市外表之下，是大量人口的“半城鎮化”——農民工實現地域轉移和職業轉換，卻無法實現身份和地位的轉變，使城鎮戶籍人口占總人口的比例只有35%-38%，他們“就業在城市，戶籍在農村；工作在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，根基在農村”。這種只見城、不見人的城鎮化，造就了農民工候鳥式遷徙的“春運奇觀”，強化了城鄉的二元結構，阻礙了城鄉一體化的進程，扭曲了城鄉之間的社會關系。而將城鎮化等同于房地產化，更是激勵了地方政府劈山填海破壞生態造新城，割裂了城市的歷史和文化傳承，引發了地方政府債務的膨脹，催生了造成“空城”、“鬼城”的房地產泡沫，激化了地方政府與拆遷戶和失地農戶之間的矛盾……
這一切足以證明：以“造城”為目標、以房地產化為方向的城鎮化難以為繼、不可持續。因此，中央城鎮化工作會議就明確提出：“要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。”以人為核心的城鎮化，就必須擯棄以“造城”為導向，轉向“造人”的新路——推進農業轉移人口市民化。
從物理維度的“造城”轉向社會維度的“造人”，無疑是一次質的飛躍，過程必定是一場深刻的制度變革和創新，其中包括戶籍、土地、財稅、社保、教育、醫療、住房、環保等一系列制度，以及城鎮規劃和建設等領域。因此，從“造城”轉向“造人”，不僅是城鎮化目標方向的轉變，也是深化改革題中應有之義。
十八世紀德國詩人荷爾德林有傳世名句：“充滿勞績，但人詩意地，棲居在這片大地上。”詩意地棲居，是古往今來人類所追求的理想家園；當城鎮化以人為本，這種追求才有實現的可能。正如中央城鎮化工作會議所要求的：“要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”
